Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Західукрпостач» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Плужненська сільська рада (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.09.2026 № 66 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західукрпостач» (далі – ТОВ «Західукрпостач»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.10.2026, договір про закупівлю від 14.10.2026 № 188, пояснення (інформацію, документи) від 14.10.2026, 20.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західукрпостач» встановлено наступне.
Згідно вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно підпунктів 1.2 та 1.3 пункту 1 додатку 5 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 47 Особливостей, переможцем надається шляхом завантаження документа в електронну систему Prozorro. Один Повний витяг МВС покриває вимоги обох зазначених підпунктів (6 та 12) одночасно. Жодних додаткових довідок у довільній формі за цими критеріями надавати не потрібно. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС України (надається електронний документ або скан-копія паперового оригіналу). Строк видачі: Має бути сформований суворо після оприлюднення в системі Prozorro повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Західукрпостач» оприлюднене в електронній системі закупівель 05.10.2026.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Західукрпостач» 05.10.2026 надано через електронну систему закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС України у файлі «Gmail Витяг, довідка.zip» СТАНОМ НА 12.06.2026. Отже, вказаний витяг сформований до оприлюднення в системі Prozorro повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимог, встановлених у тендерній документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищевказаного Замовник через електронну систему закупівель 20.10.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «…Після отримання запиту органу державного фінансового контролю замовником вжито заходів для отримання від переможця процедури закупівлі нового повного витягу з інформаційноаналітичної системи МВС України, сформованого 20.10.2026 року. Зазначений витяг додається до цих пояснень. Крім цього додається Інформаційна довідка з ЄДР осіб, які вчинили корупційні правопорушення станом на 20.10.2026 року. Договір про закупівлю укладений 14.10.2026. Станом на дату надання цих пояснень постачання товару за договором не здійснювалося, оплата не проводилася.»
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Західукрпостач», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2026
Інформація про усунення порушення, виявленого за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-18-006630-а Тверде паливо (вугілля).На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 29.10.2026 року щодо результатів моніторингу закупівлі повідомляємо про вжиття заходів з усунення виявленого порушення.Замовником виконано вимогу, викладену у висновку ДАСУ, а саме: договір про закупівлю №188 від 14.10.2026 року, укладений із ТОВ "Західукрпостач" розірвано шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору. Додаткову угоду підписано сторонами та оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.Повідомляємо,що постачання вугілля за зазначеним договором не здійснювалося, оплата не проводилася, Таким чином,замовником виконано вимогу Державної аудиторської служби України щодо усунення порушенняю
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-18-006630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно з технічним завданням, зокрема:
- Копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик (або іншого документа про класифікацію вугілля за генетичними та технологічними ознаками, або еквівалента), виданого виробнику або учаснику уповноваженою організацією (лабораторією), яка має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010. Документ має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та завіреним відповідно до вимог чинного законодавства України.
На підтвердження Учасником надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №87 на вугілля кам'яне, ДГ (13-100), марки згідно ДСТУ 3472:2015 файл «Сертифікат якості.pdf», дані якого не містять інформації про відповідність товару вимогам ДСТУ 7146:2010, як вимагалося пунктом 2 Додатку 3 тендерної документації.
- Гарантійний лист про те, що під час кожної фактичної поставки товару замовнику буде надаватися паспорт (або посвідчення) про якість на кожну партію вугілля кам’яного, оформлений згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Для підтвердження технічної можливості видачі такого документа учасник додатково надає у складі пропозиції копію аналогічного посвідчення/паспорта якості на раніше відвантажену виробником партію вугілля тієї марки, що є предметом закупівлі.
На підтвердження Учасником надано копію посвідчення якості №23 від 20.06.2023 (файл «копія посвідч.якості на раніше відв.прод..pdf»), яке відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010, однак у якому не зазначено відповідності вимогам ДСТУ 3472:2015, а також показник НИЖЧОЇ теплоти згоряння на робочий стан палива Qᵣᵢ.
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «Західукрпостач» підтвердив відповідність:
- запропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010;
- технічної можливості видачі паспорту (або посвідчення) про якість на кожну партію вугілля кам’яного, оформлений згідно з вимогами ДСТУ 3472:2015 та відображення показника нижчої теплоти згоряння на робочий стан палива згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надано пояснення по процедурі закупівлі UA-2026-09-18-006630-а
16.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-18-006630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати форму «Тендерна пропозиція» оформлену на фірмовому бланку учасника (за наявності).
Прошу вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «Західукрпостач» міститься форма «Тендерна пропозиція» згідно вимог Додатку 1.
2. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно з технічним завданням, зокрема копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик (або іншого документа про класифікацію вугілля за генетичними та технологічними ознаками, або еквівалента), виданого виробнику або учаснику уповноваженою організацією (лабораторією), яка має на це право ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ 7146:2010. Документ має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та завіреним відповідно до вимог чинного законодавства України.
Прошу вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «Західукрпостач» міститься копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (або іншого документа про класифікацію вугілля за генетичними та технологічними ознаками, або еквівалента), виданого виробнику або учаснику уповноваженою організацією (лабораторією), яка має на це право ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ 7146:2010.
3. Вимогами розділу «Інші документи від Учасника» додатку 2, щодо інформації про засновників та бенефіціарів, учасник з метою виконання вимог законодавства щодо недопущення здійснення закупівель у резидентів Російської Федерації / Республіки Білорусь, учасник (юридична особа) у складі пропозиції надає інформаційну довідку в довільній формі, яка містить актуальні відомості про засновників та кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника (прізвище, ім’я, по батькові, громадянство, КРАЇНУ ПОСТІЙНОГО ПРОЖИВАННЯ). Надання такої довідки не позбавляє замовника обов'язку самостійно перевірити зазначені дані у Єдиному державному реєстрі (ЄДР).
На підтвердження вищевказаної вимоги учасником ТОВ «Західукрпостач» надано довідку про кінцевого бенефіціарного власника (файл «Довідка бенеф.власник.pdf»), однак у наданому документі не зазначена інформація, щодо КРАЇНИ ПОСТІЙНОГО ПРОЖИВАННЯ.
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «Західукрпостач» підтвердив вимогу замовника, щодо надання актуальної відомості про КРАЇНУ ПОСТІЙНОГО ПРОЖИВАННЯ засновників та кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-18-006630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
Згідно підпунктів 1.2 та 1.3 пункту 1 додатку 5 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 47 Особливостей, переможцем надається шляхом завантаження документа в електронну систему Prozorro. Один Повний витяг МВС покриває вимоги обох зазначених підпунктів (6 та 12) одночасно. Жодних додаткових довідок у довільній формі за цими критеріями надавати не потрібно. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС України (надається електронний документ або скан-копія паперового оригіналу). Строк видачі: Має бути сформований суворо після оприлюднення в системі Prozorro повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Західукрпостач» оприлюднене в електронній системі закупівель 05.10.2026.
Учасником надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС України у файлі «Gmail Витяг, довідка.zip» СТАНОМ НА 12.06.2026. Отже, вказаний витяг сформований до оприлюднення в системі Prozorro повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Надане пояснення на запит від 16.10.2026 року
20.10.2026 · Замовник: Повідомлення на запит
Відповідь на запит аудиту від 19.10.2026 року.