Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури відповідно до Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором від 28.09.2026 № 57 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2026 рік, Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 21.09.2026, Протокол Замовника від 15.09.2026 №22-26 про закупівлю за переговорною процедурою у зв’язку з відміною торгів через відсутність тендерних пропозицій, Протокол Замовника від 21.09.2026 №26-26 про проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, Лист-згода ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ҐРУНТІВ УКРАЇНИ» ДУ «Держґрунтохорона» від 21.09.2026 № 158-07/1223 та КАЛЬКУЛЯЦІЯ на агрохімічне обстеження та виготовлення агрохімічного паспорта земельної ділянки, розташовані на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 21.09.2029 № 158-07/1222, ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-09-21-013578-a, ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-09-21-013578-a від 21.09.2026, електронний ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-21-013578-a від 21.09.2026, договір про надання послуг від 28.09.2026 № 57, протокол Замовника від 29.09.2026 №17тп про виявлення технічної (механічної) помилки, допущеної під час оприлюднення плану закупівлі, пояснення та документи, надані Замовником від 15.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури відповідно до Особливостей встановлено наступне.
Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура засовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
Відповідно до оприлюдненого Замовником Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 21.09.2026, зокрема, вказано, що Донецькою селищною радою з метою проведення моніторингу (обстеження) комунальних земель було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-2026- 08-28-007526-а, проте у встановлений строк для участі у зазначених відкритих торгах не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв'язку з чим торги було автоматично відмінено електронною системою закупівель.
Відповідно до Додатку 3 «ДОГОВІР № _____про надання послуг» до тендерної документації до відміненої закупівлі UA-2026-08-28-007526-a (файл «Додаток 3 (Проєкт договору)агро.docx») у підпункті 1.1 пункту 1 «Предмет договору та вартість послуг» вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 401,8023 га» та у Додатку 1 до Договору № ___ від «___» ____ 2026 року вказано «площа (га): 401,8023».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Предмет договору та вартість послуг» укладеного договору за переговорною закупівлею від 28.09.2026 №57 вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 400,9146га» та у Додатку 1 до Договору від 28.09.2026 №57 вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 400,9146 га».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.10..2026 про надання пояснень щодо вищевказаного Замовник 15.10.2026 надав пояснення, в яких, зокрема, зазначив: «..Кількість об'єктів обстеження (26 земельних ділянок), їхні індивідуальні кадастрові номери, межі, розташування, обсяг необхідних лабораторних досліджень та підсумкова ціна договору (310 255,20 грн з ПДВ) є абсолютно ідентичними вимогам тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-28-007526-a та укладеного за результатами переговорів Договору № 57 від 28.09.2026. Розбіжність у сумарній цифрі площі (різниця становить 0,8877 га) виникла виключно у зв'язку з технічним уточненням та приведенням математичного підсумку площ у відповідність до офіційних відомостей Державного земельного кадастру (ДЗК) під час безпосереднього оформлення та підписання єдиного Договору № 57. При оголошенні первинних відкритих торгів сумарна площа була сформована шляхом механічного складання округлених значень площ із чотирьох окремих попередніх комерційних пропозицій. Під час проведення переговорної процедури та остаточного звірення кожної з 26 ділянок з офіційними даними ДЗК, підсумкове цифрове значення площі було приведено у точну відповідність до чинних реєстраційних документів — 400,9146 га. Межі жодної ділянки не змінювалися, жодна ділянка не вилучалася. Згідно зі Зведеною кошторисною калькуляцією вартості робіт, розрахунок ціни послуг науковою установою базувався виключно на нормативній трудомісткості лабораторних аналізів та кількості відібраних зразків/проб ґрунту (всього 70 проб для 26 ділянок). Фізичний обсяг лабораторної роботи та кількість проб взагалі не залежать від площі гектарів, а сама графа «площа (га)» у розрахунках виконавця не використовувалася та залишена порожньою. Оскільки предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики жодним чином не змінилися, вимоги до учасника залишилися аналогічними, а сума договору не перевищила очікувану вартість, Замовником повністю дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178».
Отже, вищевказані умови укладеного Договору за переговорною закупівлею від 28.09.2026 №57 відрізняються від проекту договору про закупівлю, а також вимог до учасника процедури закупівлі, що визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які відмінено (UA-2026-08-28-007526-а) в частині загальної площі земельних ділянок, що є об’єктом обстеження, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання послуг, вартість яких перевищує 200 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 1 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
Замовник - Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-21-013578-a від 23.10.2026, складеного Північно-східним офісом Держаудитслужби повідомляє про розірвання договору № 57 від «28» вересня 2026 року. Відповідна додаткова угода буде оприлюднена в системі електронних закупівель та додається.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Додатковою угодою №1 від 28.10.2026 до Договору від 28.09.2026 № 57 розірвано Договір ід 28.09.2026 № 57.
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Моніторинг (обстеження) ґрунтів з видачею агрохімічного паспорта» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-21-013578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до даних електронної системи закупівель Вид закупівлі: Переговорна процедура. Підстава застосування: Підпункт 1 пункту 13 Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі- Особливості).
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей: за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема, вказано: у разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Надайте інформацію та документальне підтвердження (скриншот (знімок екрану)) щодо дотримання Замовником вищевказаної вимоги пункту 13 Особливостей, враховуючи наявність кваліфікаційних критеріїв (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено (UA-2026-08-28-007526-a).
4. Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей: за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема, вказано: інформація, визначена абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або в разі, коли учасник процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, є нерезидентом, замовник самостійно додає до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, знімок екрану, тощо), про виконання Замовником вищевказаної вимоги пункту 13 Особливостей.
5. Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі, встановлених підпунктами 2—6 та 8—12 пункту 47 цих особливостей. Надайте інформацію, яким чином виконано вищевказану вимогу пункту 13 Особливостей.
6. Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура засовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
Відповідно до оприлюдненого Замовником Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 21.09.2026, зокрема, вказано, що Донецькою селищною радою з метою проведення моніторингу (обстеження) комунальних земель було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-2026- 08-28-007526-а, проте у встановлений строк для участі у зазначених відкритих торгах не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв'язку з чим торги було автоматично відмінено електронною системою закупівель.
Відповідно до Додатку 3 «ДОГОВІР № _____про надання послуг» до тендерної документації до відміненої закупівлі UA-2026-08-28-007526-a (файл «Додаток 3 (Проєкт договору)агро.docx») у підпункті 1.1 пункту 1 «Предмет договору та вартість послуг» вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 401,8023 га» та у Додатку 1 до Договору № ___ від «___» ____ 2026 року вказано «площа (га): 401,8023».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Предмет договору та вартість послуг» укладеного договору за переговорною закупівлею від 28.09.2026 №57 вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 400,9146га» та у Додатку 1 до Договору від 28.09.2026 №57 вказано «Об’єкт обстеження – 26 (двадцять шість) земельних ділянок загальною площею 400,9146 га».
Надайте пояснення щодо причин укладення договору за переговорною закупівлею від 28.09.2026 №57 умови якого відрізняються від проекту договору про закупівлю, а також вимог до учасника процедури закупівлі, що визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які відмінено.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2026 · Замовник: Пояснення замовника на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2026-09-21-013578-a.
Пояснення замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 12.10.2026 по закупівлі UA-2026-09-21-013578-a
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: предмет закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби громади для проведення земельних торгів. Правовою підставою є Рішення сесії Донецької селищної ради від 11.09.2026 № 4011-VIII «Про надання дозволу на виготовлення агрохімічних паспортів...». Технічні вимоги сформовані згідно з вимогами Земельного кодексу України та Порядку ведення агрохімічного паспорта земельної ділянки для проведення обстеження 26 ділянок комунальної власності.
Технічні вимоги не відрізняються від вимог, що визначені замовником у додатку 2 до тендерної документації по відміненій закупівлі UA-2026-08-28-007526-a.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: бюджетне призначення сформовано відповідно до затвердженого кошторису Донецької селищної ради на 2026 рік за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» в межах коштів, виділених на охорону та моніторинг земель громади.
Обґрунтування очікуваної вартості: очікувана вартість становить 258 546,00 грн без ПДВ (310 255,20 грн з ПДВ). Розрахунок здійснено на підставі договорів та кошторисних калькуляцій, отриманих від спеціалізованої державної установи — ДУ «Інститут охорони ґрунтів України» (Харківський регіональний центр). Вартість послуг розрахована виконавцем на основі кількості лабораторних аналізів та відібраних зразків (проб) ґрунту для 26 ділянок.
Зазначені розрахунки та технічні характеристики зафіксовані в Обґрунтуванні від 21.09.2026, яке затверджене Уповноваженою особою та погоджене Селищним головою.
(Копія Обґрунтування від 21.09.2026, Рішення сесії № 4011-VIII та Зведена калькуляція додаються до цих пояснень).
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
На виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710, інформація, що обґрунтовує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість, оприлюднена на офіційному вебсайті Донецької селищної ради (donetska-gromada.gov.ua) у формі базового розпорядчого документа — Рішення сесії Донецької селищної ради від 11.09.2026 № 4011-VIII «Про надання дозволу на виготовлення агрохімічних паспортів земельних ділянок комунальної власності, право оренди на які пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами».
У вказаному рішенні сесії, яке перебуває у відкритому доступі для громадськості, чітко визначено правові підстави закупівлі, її цільове призначення для потреб громади та обґрунтовано необхідність виділення бюджетних коштів під зазначені цілі.
Текстове обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі безпосередньо розміщене за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/donetska/news/1792061510/.
Офіційне рішення сесії № 4011-VIII опубліковано у загальному реєстрі рішень ради за посиланням: https://donetska-gromada.gov.ua/news/1782805803/.
Деталізовані фінансові розрахунки (кошторисні калькуляції наукової установи), підписане текстове обґрунтування, а також скриншоти зазначених вебсторінок офіційного вебсайту додатково надаються у складі цих пояснень.
3. Щодо надання інформації та скриншоту про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям:
На виконання вимог пункту 13 Особливостей, під час оприлюднення в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів, Замовником забезпечено відображення інформації про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям відміненого тендеру (UA-2026-08-28-007526-a).
Відповідно до офіційного Звіту про результати проведення процедури закупівлі від 28.09.2026, який сформований електронною системою закупівель автоматично та оприлюднений в системі Prozorro, у графі «Інформація про наявність і відповідність установленим законодавством вимогам документів...» міститься підтверджений статус: «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації». Додатково відповідність зафіксована у Протоколі проведення переговорів № 26-26 від 21.09.2026, що міститься в матеріалах закупівлі. Скриншот картки процедури з кабінету майданчика додається.
28.08.2026 року Замовником були оголошені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-28-007526-a), які були автоматично відмінені електронною системою закупівель, через неподання жодної тендерної пропозиції. Тендерна документація містила перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, а саме: кваліфікаційний критерій: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження відповідності учасник повинен був надати: довідку у довільній формі про виконання аналогічного* договору (договорів) за останні 3 роки із зазначенням: найменування контрагента, його контактних даних (телефон, ПІБ відповідальної особи), предмета договору, суми договору та стану його виконання. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатками). Оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента (Замовника), зазначеного в аналогічному договорі. Лист-відгук повинен містити інформацію про номер та дату укладення договору, предмет договору, а також підтвердження належного виконання Учасником своїх зобов'язань в повному обсязі та відсутність претензій з боку контрагента
Переговорна процедура проведена керуючись п.п. 1 п.13 Особливостей, який передбачає умову щодо дотримання замовником вимог зокрема щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, які не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (додаток 1).
Так, переможцем за результатами проведених переговорів, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ҐРУНТІВ УКРАЇНИ підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та надано:
• Остаточну цінову пропозицію (калькуляцію витрат) на обстеження 26 земельних ділянок (загальна площа 400,9146 га). Очікувана вартість становить 310 255,20 грн з ПДВ (або 258 546,00 грн без ПДВ); (потрібно для Пункту 1 та Пункту 6 щодо обґрунтування вартості та розбіжностей у площі)
• Довідку про виконання щонайменше одного аналогічного договору (з наданням копії договору та актів виконаних робіт); (потрібно для Пункту 3 як єдиний кваліфікаційний критерій)
• Лист-роз'яснення у довільній формі про те, що у зв'язку зі статусом державної установи кінцевий бенефіціарний власник у структурі власності відсутній згідно з чинним законодавством України; (потрібно для Пункту 4 щодо бенефіціарів)
• Електронний Витяг з МВС про відсутність судимості на керівника; (потрібно для Пункту 5 щодо перевірки за пунктом 47 Особливостей)
• Електронний Витяг з реєстру НАЗК (корупція) на юридичну особу (ДУ); (потрібно для Пункту 5 щодо перевірки за пунктом 47 Особливостей)
• Електронний Витяг з реєстру НАЗК (корупція) на керівника. (потрібно для Пункту 5 щодо перевірки за пунктом 47 Особливостей)
Таким чином переможцем підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям.
За результатами проведених переговорів замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, замовник підтвердив відповідність переможця кваліфікаційним вимогам, встановленим замовником у тендерній документації: міститься зображення, яке відображено у прикріпленому файлі, ця інформація відображена електронною системою у автоматично сформованому Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-21-013578-a.
Повідомлення про намір укласти договір (як і інші документи у сфері публічних закупівель) формується електронною системою автоматично шляхом заповнення полів, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі". Саме цим нормативним актом регулюється технічний процес роботи системи Prozorro. У пункті 2 цього Порядку зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів. Відповідно наказу № 1082 система Prozorro перейшла на автоматичне формування документів на основі даних, які замовник вносить у поля електронної форми. Отже, коли Замовник вносить дані про результати переговорів в особистому кабінеті на майданчику, електронна система закупівель автоматично генерує та оприлюднює це повідомлення як цілісний документ. З боку замовника вимагається лише коректно заповнити електронні поля та накласти КЕП. Прямо поля про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення), не передбачені електронною системою закупівель. Замовник не має технічної можливості самостійно редагувати макет чи додавати довільні поля безпосередньо до згенерованого системою повідомлення. Тому накладенням КЕП Замовник підтверджує відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення). Для участі у переговорах учаснику було направлене запрошення, яке містило інформацію про перелік документів, що вимагались тендерною документацією, та які він повинен надати у т.ч щодо підтвердження встановлених кваліфікаційних критеріїв.
Документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям, були отримані та розглянуті Замовником під час проведення переговорів, а рішення про намір укласти договір прийнято з урахуванням результатів такого розгляду.
4. Щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника:
Вимогу пункту 13 Особливостей щодо відображення КБВ виконано в повному обсязі автоматичними засобами електронної системи Prozorro під час формування наміру про укладення договору на основі інтеграції з Єдиним державним реєстром (ЄДР). Оскільки Учасник є державною організацією — ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ҐРУНТІВ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 25835792), засновник якої — держава в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, інформація про наявність фізичних осіб — КБВ для такого суб'єкта не передбачена законодавством. Система Prozorro зафіксувала реєстраційні дані учасника з відміткою «UA-EDR», що відображено автоматично у сформованому системою Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-21-013578-a Дата формування звіту: 28 вересня 2026.
( додано звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-21-013578-a, скріншот з відміткою «UA-EDR»)
5. Щодо перевірки підстав для відмови учаснику в участі за пунктом 47 Особливостей:
Під час проведення переговорів Замовник вимагав від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови, встановлених пп. 2—6 та 8—12 пункту 47 Особливостей. Учасником у складі документів було надано документи згідно запрошення та Гарантійну довідку/заяву (завантажено файл «Згода з договором.pdf»). Також Уповноваженою особою проведено самостійну перевірку учасника у відкритих реєстрах, що зафіксовано у Протоколі переговорів № 26-26 від 21.09.2026. За результатами перевірки електронна система Prozorro в автоматичному Звіті про результати проведення закупівлі зафіксувала відсутність будь-яких обставин для неукладення договору у полі «Підстави для прийняття рішення про неукладення договору...: Відсутні».
6. Щодо надання пояснень стосовно розбіжності сумарної площі земельних ділянок (401,8023 га та 400,9146 га):
Кількість об'єктів обстеження (26 земельних ділянок), їхні індивідуальні кадастрові номери, межі, розташування, обсяг необхідних лабораторних досліджень та підсумкова ціна договору (310 255,20 грн з ПДВ) є абсолютно ідентичними вимогам тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-28-007526-a та укладеного за результатами переговорів Договору № 57 від 28.09.2026.
Розбіжність у сумарній цифрі площі (різниця становить 0,8877 га) виникла виключно у зв'язку з технічним уточненням та приведенням математичного підсумку площ у відповідність до офіційних відомостей Державного земельного кадастру (ДЗК) під час безпосереднього оформлення та підписання єдиного Договору № 57.
При оголошенні первинних відкритих торгів сумарна площа була сформована шляхом механічного складання округлених значень площ із чотирьох окремих попередніх комерційних пропозицій. Під час проведення переговорної процедури та остаточного звірення кожної з 26 ділянок з офіційними даними ДЗК, підсумкове цифрове значення площі було приведено у точну відповідність до чинних реєстраційних документів — 400,9146 га. Межі жодної ділянки не змінювалися, жодна ділянка не вилучалася.
Згідно зі Зведеною кошторисною калькуляцією вартості робіт, розрахунок ціни послуг науковою установою базувався виключно на нормативній трудомісткості лабораторних аналізів та кількості відібраних зразків/проб ґрунту (всього 70 проб для 26 ділянок). Фізичний обсяг лабораторної роботи та кількість проб взагалі не залежать від площі гектарів, а сама графа «площа (га)» у розрахунках виконавця не використовувалася та залишена порожньою.
Оскільки предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики жодним чином не змінилися, вимоги до учасника залишилися аналогічними, а сума договору не перевищила очікувану вартість, Замовником повністю дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178.
Перелік документів, що додаються до цих пояснень електронними файлами:
1. Копія Рішення сесії Донецької селищної ради від 11.09.2026 № 4011-VIII.
2. Знімок екрана сторінки офіційного вебсайту Донецької селищної ради із розміщеним Рішення сесії № 4011-VIII (на виконання Постанови КМУ № 710).
3. Зведена кошторисна калькуляція вартості робіт від ДУ «Інститут охорони ґрунтів України» на суму 310 255,20 грн.
4. Протокол уповноваженої особи № 22-26 від 15.09.2026 року про початок переговорної процедури.
5. Звіт про результати проведення відмінених відкритих торгів UA-2026-08-28-007526-a.
6. Протокол проведення переговорів № 26-26 від 21.09.2026 року за участю сторін.
7. Копія затвердженого Обґрунтування застосування переговорної процедури від 21.09.2026 р.
8. Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.09.2026 р.
9. Знімок екрана електронної картки процедури з кабінету SmartTender.
10. Знімок екрана обгрунтування на сайті
11. Скрін дані учасника з відміткою «UA-EDR»
12. Документи підтвердження відповідністі встановленим кваліфікаційним критеріям.