Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі − Замовник) UA-P-2026-09-17-016310-а на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-17-013881-a від 17 вересня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17 вересня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-09-17-013881-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-09-17-013881-a від 07 жовтня 2026 року; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІЗ ЛАБС"; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Еліз лабс» від 07.10.2026 №150; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-17-013881-a від 07 жовтня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.10.2026; договір від 19 жовтня 2026 року № 85 (Договір № 85), укладений з Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради на суму 1 203 375,00 з ПДВ; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.10.2026; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднене 14 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2026-09-17-016310-а процедура закупівлі UA-2026-09-17-013881-a здійснюється на виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2026-09-17-013881-a поширюються умови Рамкової угоди.
1.1 Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 18 Особливостей та частини 4 статті 41 Закону в частині наступного.
Частиною 4 статті 41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Учасником ТОВ «Еліз лабс» у складі тендерної пропозиції надано документ Додаток 2 «Технічна специфікація «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів біології та фізики код ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі»» (файл Додаток 2. pdf).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та учасником - переможцем ТОВ «Еліз лабс» укладено Договір про закупівлю № 85 від 19 жовтня 2026 року, окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника, зокрема, проекту Договору.
Згідно з наданим в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Еліз лабс» Додатком 2 «Технічна специфікація «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів біології та фізики код ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі»» в пункті 1 «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету біології (1 комплект)» міститься підпункт 1.4 «Мікроскоп шкільний», в якому зазначено що учасником пропонується до постачання «Мікроскоп шкільний» у кількості 13 штук.
Разом з цим, моніторингом установлено, що укладений Договір не відповідає Додатку 2, поданому учасником в складі тендерної пропозиції, оскільки в Додатку №1 до Договору Специфікації, серед товарів, що постачатимуться, зазначено «Мікроскоп шкільний» у кількості 1 штука.
Таким чином, на порушення частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей сторонами укладено Договір, окремі умови якого, що є істотними, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Еліз лаб».
Слід зауважити, що згідно з пунктом 12.2 Договору Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії Договору.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України та пункту 12.2 самого Договору кількість товару відноситься до істотних умов договору.
В ході моніторингу відповідно до оприлюдненої замовником в електронній системі закупівель додаткової угоди до Договору від 27 жовтня 2026 року № 1, було внесено зміни до Договору, а саме, до Додатку 1 (Специфікація) до Договору. В пункті 1 Додатку 1 (Специфікація) змінено кількість товару, а саме «Мікроскоп шкільний» в кількості 13 штук, посилаючись статтями 651, 654 Цивільного кодексу України, у зв'язку з допущенням технічної помилки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради було розглянуто висновок Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів біології та фізики).
Щодо виявленої технічної помилки (опечатки) в описі складу Комплекту засобів навчання та обладнання для кабінету біології у специфікації до Договору № 85 від 19.10.2026 (а саме: помилкового зазначення кількості Мікроскопів шкільних «1 шт.» замість необхідних «13 шт.»), повідомляємо наступне:
Зазначена невідповідність є виключно технічною помилкою (опечаткою), яка була допущена під час формування текстової частини специфікації щодо опису внутрішнього складу одного комплекту навчальних засобів.
При цьому, відповідно до документів тендерної пропозиції Учасника-переможця ТОВ «Еліз Лабс», яка була ним подана в електронну систему закупівель та акцептована Замовником, до складу комплекту від самого початку входило саме 13 мікроскопів шкільних.
Таким чином, загальна кількість самих комплектів, що є предметом закупівлі, та загальна вартість договору жодним чином не змінилися.
Керуючись нормами чинного законодавства, Замовник самостійно виявив вказану опечатку та усунув її з метою приведення тексту договору у повну відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця (що є прямим обов'язком замовника згідно з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель).
Між Замовником та Учасником було укладено Додаткову угоду № 1 від 27.10.2026р., якою виправлено технічну помилку та зазначено правильну кількість товару — 13 мікроскопів шкільних у складі комплекту, без зміни загальної суми договору. Зазначена додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Вимога Держаудитслужби щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, Замовником взята до відома та виконання. З уповноваженою особою проведено внутрішню нараду щодо посилення контролю та підвищення уваги під час складання та перевірки проєктів договорів про закупівлю.
З огляду на вищевикладене, технічну помилку повністю усунено у спосіб, що відповідає закону, а заходи щодо недопущення подібних випадків у майбутньому вжито в повному обсязі.
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 002 812,50 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-013881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Надання пояснень до моніторингу, що проводиться Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів біології та фізики):
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
«Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми.»
Дана закупівля здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевому бюджету та співфінансування з місцевого бюджету.
Відповідно до бюджетних асигнувань та кошторису відділу на 2026 рік, фінансування закупівлі за предметом: «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів біології та фізики» здійснюється за такими критеріями бюджетної класифікації:
• КПКВК: 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування»;
• КПКВК: 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», КЕКВ: 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».
«Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?»
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до реальних потреб Замовника для забезпечення належного функціонування закладів загальної середньої освіти та виконання покладених на них завдань.
Параметри сформовано відповідно до вимог чинного законодавства та Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574. Визначені Замовником технічні характеристики детально викладені в Додатку 2 до тендерної документації. Вони є оптимальними з огляду на співвідношення ціни та якості та не містять дискримінаційних вимог.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторису відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради на 2026 рік.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. До уваги взяті прайс-листи на офіційних сайтах постачальників, інтернет ресурси, отримані комерційні пропозиції (копії додаються).
«Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
На виконання вимог постанови КМУ № 710 від 11.10.2016р. «Про ефективне використання державних коштів» відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради на власному веб-сайті 17.09.2026 оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке доступне для перегляду за посиланням https://dykanka.osv.org.ua/news/1789717412/.
Додаток 8 арк.