Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 513 366,67 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-14-009938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми.

2. З урахуванням того, що закупівля здійснюється за кошти програми Ukraine Facility, а очікувана вартість закупівлі становить 513 366,67 гривень, вкажіть суму субвенції з державного бюджету та суму співфінансування з місцевого бюджету.

3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

4. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Шановна колегіє,

у відповідь на Ваше рішення UA-M-2026-10-09-000021 про здійснення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-009938-a повідомляємо наступне:

1. Щодо першого питання :

Рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (шiстдесят п'ятої сесiї восьмого скликання) від 18.06.2026 було здійснено внесення змiн до показникiв бюджету Лубенської міської територіальної громади на 2026 piк. Згідно довідок про внесення змін до кошторису на 2026 рік в кошторис Гімназії імені Володимира Малика Лубенської міської ради Полтавської області були були внесені зміни. На виконання програми «Комплексна Програма розвитку освіти в Лубенській територіальній громаді на 2025 – 2027 роки» зміни до кошторису на 2026 рік були внесені до бюджетних програм, а саме:

- КПКВ 0611184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, по КЕКВ 3110 – придбання обладнання і предметів довгострокового користування;

- КПКВ 0611183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», по КЕКВ 3110 – придбання обладнання і предметів довгострокового користування.

2. Щодо другого питання:

Очікувана вартість предмета закупівлі по процедурі закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-009938-a становить 513366,67 грн. (без ПДВ), а саме:

КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 462030,00 грн. (без ПДВ);

КПКВ 0611183 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» – 51336,67 грн. (без ПДВ).

3. Щодо третього питання:

Інформація щодо даного предмета закупівлі була проаналізована на підставі сайтів:

1. https://www.dmebli.in.ua/Furniture-for-schools-and-universities

2. https://forma.ub.ua/goods/dityachi-mebli-422200/5/

3. https://b2b.vn.ua/category/mebli

4. https://mebel-ts.com.ua

та наданої комерційної пропозиції.

Після опрацювання службової записки були визначені технічні та якісні характеристики меблів для кабінету фізики та кабінету хімії за переліком відповідно Наказу МОН «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» від 29.04.2020 № 574. У відповідності до визначених критеріїв щодо меблів, які будуть використовуватися у закладах освіти, був проведений аналіз наданих пропозицій.

Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноважено органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середнього ринкового рівня цін.

4. Щодо четвертого питання:

https://drive.google.com/file/d/1Fv89A21ZRnlFBh0XVU5lx_8JrrtRjX-P/view

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 513 366,67 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-14-009938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ" надано порівняльну таблицю відповідності про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та детальний опис «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році». При цьому, співставленням окремих технічних характеристик, зазначених в наданих документах вказано, зокрема, «п. 1.3 «Стінка меблева» - Колір полиць – бензин або еквівалент», «п.1.4 «Шафа для зберігання закритого типу» - Колір полиць — бензин або еквівалент», «п. 1.5 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» - Колір полиць — бензин або еквівалент», «п. 2.6 «Стінка меблева» - Колір полиць— рожеві прянощі або еквівалент», «п.2.7 «Шафа для зберігання закритого типу» - Колір полиць — рожеві прянощі або еквівалент» та «п. 2.8 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» - Колір полиць — рожеві прянощі або еквівалент». Поряд з цим, у таблиці «Технічна специфікація» Додатку 2 до тендерної документації замовником, зазначено вимоги, зокрема: «п. 1.3 «Стінка меблева» вказано: «Колір полиць – бензин або еквівалент», «п.1.4 «Шафа для зберігання закритого типу» вказано: «Колір полиць — бензин або еквівалент», «п. 1.5 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» вказано: «Колір полиць — бензин або еквівалент», «п. 2.6 «Стінка меблева» вказано: «Колір полиць— рожеві прянощі або еквівалент», «п.2.7 «Шафа для зберігання закритого типу» вказано: «Колір полиць — рожеві прянощі або еквівалент» та «п. 2.8 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» вказано: «Колір полиць — рожеві прянощі або еквівалент», що не дає єдиного визначення. Поясніть вказане.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Шановна колегіє, у відповідь на Ваше рішення UA-M-2026-10-09-000021 про здійснення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-009938-a надаємо

пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (UA-2026-09-14-009938-a):

у відповідь на запит щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» вимогам Додатку 2 до тендерної документації за предметом закупівлі «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (Код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі), повідомляємо наступне:

У Додатку 2 до тендерної документації («Технічна специфікація») Замовником встановлено вимоги до кольору полиць меблевих стінок та шаф (пункти 1.3, 1.4, 1.5, 2.6, 2.7, 2.8), а саме: «бензин або еквівалент» та «рожеві прянощі або еквівалент».

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи виробника, а в разі обґрунтованої необхідності таке посилання повинно бути обов'язково доповнене виразом «або еквівалент». Замовник правомірно скористався цією нормою, зазначаючи вимоги до специфічних кольорів («бензин», «рожеві прянощі»). ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ», заповнюючи порівняльну таблицю та детальний опис, дослівно продублювало формулювання Замовника, гарантуючи цим повну відповідність запропонованого товару заданим параметрам (включаючи можливість поставки як зазначеного кольору, так і його повного якісного еквівалента).

Частиною 4 статті 5 та частиною 3 статті 22 Закону визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог, а тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. В тексті тендерної документації Замовника відсутня пряма заборона на використання висловів «або еквівалент», «не менше» чи «не більше» в порівняльній таблиці або детальному описі товару учасника. За таких умов, відхилення пропозиції через повторення формулювання самого Замовника вважатиметься проявом дискримінаційного підходу та штучним обмеженням конкуренції.

Згідно з узагальненою практикою Антимонопольного комітету України (зокрема, щодо розгляду скарг про невизначені критерії або дублювання виразів «або еквівалент» учасниками), якщо замовник у тендерній документації чітко не зобов’язав учасників зазначати «виключно конкретні показники без використання слів-еквівалентів», то відображення учасником у пропозиції слів «або еквівалент» не є порушенням і не може бути підставою для дискваліфікації. Орган оскарження неодноразово наголошував, що учасник не може бути покараний за точне слідування тексту документації, сформованому самим замовником.

З огляду на зазначене, ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» у складі своєї тендерної пропозиції надало порівняльну таблицю та детальний опис у повній відповідності до наданої Замовником форми. Відсутність у тендерній документації прямих обмежувальних застережень щодо формату опису кольорів підтверджує, що Товариство не порушило жодних вимог щодо повноти подачі інформації.

Шановна колегіє, у відповідь до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прошу надати роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку.

Управлінням Держаудитслужби в Полтавській області було проведено моніторинг процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом «Комплекти шкільних меблів для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14-009938-a. За результатами моніторингу 27.10.2026 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок, у якому зазначено вимогу щодо усунення виявлених порушень.

1. Щодо повної відповідності договору тендерній пропозиції переможця:

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 18 Особливостей № 1178, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» у складі своєї тендерної пропозиції надав згоду на поставку товару в межах колірної гами, визначеної Технічним завданням Замовника. Між Замовником та ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» було укладено Договір про закупівлю № 106 від 16.10.2026. Умови укладеного Договору та специфікація до нього повністю та тотожно відповідають змісту тендерної пропозиції переможця, що виключає будь - яке порушення ч. 4 ст. 41 Закону та п. 18 Особливостей. Самовільне внесення Замовником лише одного конкретного кольору до тексту договору на етапі його підписання (за умови, що в пропозиції було вказано два варіанти) якраз і становило б пряме порушення вимог щодо незмінності умов тендерної пропозиції.

2. Щодо врегулювання характеристик асортименту (колір меблів):

Нормами Цивільного кодексу України не зазначення конкретного відтінку чи колірного коду безпосередньо у тексті Договору не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки колір меблевої продукції відноситься до характеристик асортименту товару.

Згідно з ч. 2 ст. 671 Цивільного кодексу України, якщо договором купівлі-продажу асортимент товару не визначений або порядок його визначення не встановлений у договорі, але з суті зобов'язання випливає, що товар підлягає переданню покупцеві в асортименті, покупець має право вимагати передання товару в асортименті, який йому необхідний.

Для меблевої продукції, що виготовляється або постачається серійно, є сталою та правомірною практикою узгодження конкретного кольору (фасадів, корпусу, оббивки) безпосередньо на етапі виконання договору — шляхом направлення письмової заявки Замовника, підписання акту погодження зразків чи під час фактичної поставки товару. Це жодним чином не змінює істотних умов договору (ціну, кількість, загальні технічні характеристики).

3. Щодо правової неможливості виконання вимоги ДАСУ та принципу пропорційності:

Договір про закупівлю № 106 від 16.10.2026 року є укладеним, чинним та перебуває на стадії виконання. Статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору можлива за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містять норм, які б дозволяли Замовнику розривати чинний договір в односторонньому порядку на вимогу органу фінансового контролю через формальні технічні ознаки предмета закупівлі.

З огляду на вищевикладене, умови Договору повністю відповідають законодавству, а виявлені в ході моніторингу обставини не мають істотного значення для виконання договору та не призвели до порушень, які перешкоджають його реалізації.

Відповідь на запит на роз'яснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-14-009938-a

За результатами розгляду запиту за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку повідомляємо.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі своєї пропозиції надає, зокрема, порівняльну таблицю, яка підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним вимогам тендерної документації та детальний опис та фото товару, що пропонується до закупівлі. Як і зазначено у висновку про результати моніторингу Учасником ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» в своїй тендерній пропозиції надано порівняльну таблицю відповідності та детальний опис запропонованого товару, що є предметом закупівлі. При цьому, аналіз перелічених документів, засвідчив, що окремі складові технічних характеристик не містять конкретного підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі, в частині: «п. 1.3 «Стінка меблева» - Колір полиць - бензин або еквівалент», «п.1.4 «Шафа для зберігання закритого типу» - Колір полиць - бензин або еквівалент», «п. 1.5 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» - Колір полиць - бензин або еквівалент», «п. 2.6 «Стінка меблева» - Колір полиць - рожеві прянощі або еквівалент», «п.2.7 «Шафа для зберігання закритого типу» - Колір полиць - рожеві прянощі або еквівалент» та «п. 2.8 «Шафа чотиридверна з двома відкритими нішами» - Колір полиць - рожеві прянощі або еквівалент».

Натомість, як задокументовано у висновку про результати моніторингу замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

За вказаних обставин, замовник був зобов’язаний встановити дану невідповідність та надати учаснику можливість її виправити, що всупереч вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 не забезпечено Замовником.

З огляду на встановлене порушення та неможливість його усунення, зобов’язано замовника здійснити заходи, направлені на недопущення виявленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Звертаємо Вашу увагу, що надані зобов’язання не містили вимоги щодо припинення зобов’язань за укладеним договором, як про це зазначає замовник.