Засоби та обладнання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти Саксаганського району, у рамках реалізації заходів публічного інвестиційного проєкту із...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Постанови № 710 встановлено порушення вимоги пункту 4-1 цієї Постанови.

За результатом аналізу питання: відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей

За результатом аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, Особливостям та умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕГРАЦІЯ СИСТЕМ НАВЧАННЯ", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції що діє на момент проведення торгів) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м.Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08 вересня 2026 року № 212 зі змінами від 22 вересня 2026 року № 227 та від 29 вересня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІНТЕГРАЦІЯ СИСТЕМ НАВЧАННЯ" ЄДРПОУ 41822685; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07 жовтня 2026 року № 243; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-08-005543-a від 07 жовтня 2026 року, Договір закупівлі товару від 13 жовтня 2026 року № 117ВТ на суму 2 114 964,00 грн в т.ч. ПДВ, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 13 жовтня та 23 жовтня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 12 жовтня та від 20 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

1.1. Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/ постачальником/ органом оскарження органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на вебпорталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Моніторингом встановлено, що в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та за коштами Ради Європейського Союзу, в той час як в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій рішенням уповноваженої особи Замовника від 08 вересня 2026 року № 212 зі змінами від 22 вересня 2026 року № 227 та від 29 вересня 2026 року зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до вимог Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ, що не відповідає вимогам пункту 3 Порядку №1082.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 23 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, що не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Закупівля здійснюється в межах реалізації заходів публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» та відповідно до вимог, установлених для закупівель у рамках інструменту Ukraine Facility. У тендерній документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи від 08.09.2026 № 212, зі змінами від 29.09.2026 № 236, належним чином зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Таким чином, відомості про здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility відображені в електронній системі закупівель та тендерній документації. Замовник додатково перевірить відповідність інформації, зазначеної в оголошенні, вимогам законодавства та, у разі виявлення технічної або інформаційної невідповідності, вживатиме заходів щодо недопущення в подальшому таких невідповідностей.

Отже, під час заповнення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначено інформацію – замість «Ukraine Facility» вказано «Рада Європейського Союзу», чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

1.2. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Пунктом 4-1 Постанови №710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укластидоговір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до інформації з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

За результатами моніторингу встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 13 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким підтверджено вказане порушення, зокрема: «Замовник не має власного веб-сайту, на якому технічно можливо було б здійснити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та бюджетного призначення. У зв’язку з відсутністю у Замовника власного веб-сайту посилання на відповідну веб-сторінку Замовника надати неможливо…У зв’язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування та технічної можливості створення і забезпечення функціонування власного веб-сайту Замовник не має можливості здійснити розміщення відповідного обґрунтування на власному веб-сайті та, відповідно, надати посилання на таку веб-сторінку».

1.3. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786- IX.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужба є органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2026-09-08-005543-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 81 розділу Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

Моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель на 2026 рік не зазначено код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), що є порушенням вимоги пункту 81 Особливостей.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано пояснення Замовника 23 жовтня 2026 року, що не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Під час формування річного плану закупівель для закупівлі UA-2026-09-08-005543-a було зазначено інформацію про бюджетні програми 1183 та 1184, зокрема їхні найменування та призначення, пов’язані з реалізацією публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа».

Разом із тим під час перевірки внесеної інформації встановлено необхідність уточнення відображення джерел фінансування та відповідних кодів програмної класифікації видатків і кредитування бюджету з метою забезпечення їх повної відповідності бюджетним документам та вимогам пункту 81 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Зазначена неточність стосується відображення інформації в річному плані закупівель. Інформація про бюджетні програми 1183 та 1184 і їх призначення була наведена, а закупівля здійснюється в межах реалізації заходів публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа».

Замовник визнає необхідність належного відображення в річному плані закупівель інформації про джерела фінансування та відповідні коди програмної класифікації видатків і кредитування бюджету. Надалі під час формування та оприлюднення річних планів закупівель буде забезпечено додаткову перевірку зазначених відомостей на відповідність кошторисним призначенням, бюджетному розпису та іншим документам, що підтверджують фінансування закупівлі.

Замовник вживатиме заходів для недопущення аналогічних неточностей у подальшій закупівельній діяльності та забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.»

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2026

Надання пояснень

Запити й пояснення