Засоби навчання та обладнання для кабінетів біології закладів загальної середньої освіти Відділа освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Засоби навчання та обладнання для кабінетів біології закладів загальної середньої освіти Відділа освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради», код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-003395-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ГЛЕЮВАТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти: Рада Європейського Союзу. В той час в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 вересня 2026 року №304, зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?

Поясніть причину вищезазначеної невідповідності?

4. Пояснити причини врахування у проєкті договору (пункт 6.2. Додаток 3 до тендерної документації) права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника від виконання такого договору про закупівлю при настанні відповідних підстав?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з

питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

Повідомляємо, на виконання частини 5 статті 8 Закону, замовник надає пояснення на запит наступного змісту:

1. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт, послуг. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків відповідно до плану асигнувань на 2026 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреб закладів освіти, вимог чинного законодавства у сфері освіти. Очікувану вартість визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ ВИЗНАЧЕННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ”, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://glv.osv.org.ua/news/1789382092/.

3. Невідповідності між інформацією, зазначеною в електронному полі «Донор» оголошення про проведення відкритих торгів, та положеннями тендерної документації повідомляємо наступне.

З метою з’ясування зазначеного питання Замовником отримано роз’яснення Державного підприємства «ПРОЗОРРО» щодо особливостей відображення інформації в електронній системі закупівель Prozorro.

Відповідно до наданого роз’яснення, у результаті доопрацювання електронної системи закупівель було розмежовано поняття «програма фінансування» та «партнер з розвитку». При цьому програма фінансування зазначається в річному плані закупівель, а партнер з розвитку — безпосередньо в закупівлі.

Як повідомило ДП «ПРОЗОРРО», у випадку закупівель у межах Ukraine Facility програмою фінансування є «Програма ЄС (Ukraine Facility)», тоді як партнером з розвитку в системі Prozorro відображається «Рада Європейського Союзу». При цьому Рада Європейського Союзу в системі Prozorro є назвою юридичної особи партнера з розвитку ЄС (Ukraine Facility).

Таким чином, зазначення в електронному полі «Донор» оголошення про проведення відкритих торгів інформації «Рада Європейського Союзу» та визначення в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 вересня 2026 року № 304, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, не є суперечністю щодо програми фінансування закупівлі, а зумовлено особливостями технічної реалізації електронної системи закупівель Prozorro.

На підтвердження зазначеного Замовник посилається на офіційне роз’яснення ДП «ПРОЗОРРО».

4. Закупівля за ідентифікатором UA-2026-09-14-003395-a здійснювалася відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з урахуванням розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» та положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Відповідно до пункту 93 Особливостей Замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю підстави для односторонньої відмови Замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі. До таких підстав, зокрема, належать неприйнятність країни реєстрації постачальника, застосування до постачальника або відповідних осіб санкцій Європейського Союзу, а також ненадання документа, що підтверджує країну походження товару, або походження товару з країни, яка не є прийнятною.

На виконання зазначеної вимоги Замовником у пункті 6.2.1 проєкту договору було передбачено чотири конкретні випадки дострокового одностороннього розірвання договору, а саме:

1. якщо постачальник не зареєстрований у прийнятній країні;

2. якщо до постачальника, його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа включена до санкційних списків Європейського Союзу;

3. якщо постачальник під час подання документів для здійснення оплати не надав документа, що підтверджує країну походження товару, або країна походження такого товару не включена до переліку прийнятних країн;

4. якщо постачальник набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка не є прийнятною в розумінні статті 5 Рамкової угоди.

Таким чином, Замовником у проєкті договору були передбачені саме ті спеціальні підстави, необхідність включення яких до договору встановлена пунктом 93 Особливостей.

Щодо формулювання «Замовник має право» зазначаємо, що воно було використане у контексті передбаченого цивільним законодавством механізму односторонньої відмови від договору.

Зокрема, частиною третьою статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Отже, для реалізації односторонньої відмови від договору необхідною є наявність відповідної договірної або законодавчої підстави та вчинення передбаченої договором дії щодо повідомлення іншої сторони.

Саме тому у пункті 6.2.1 договору було не лише визначено відповідні підстави, а й встановлено конкретний механізм їх реалізації: у разі настання зазначених обставин Замовником направляється офіційний лист про розірвання договору Постачальнику за сім днів до бажаної дати розірвання, а договір вважається розірваним з дати, зазначеної в такому офіційному листі.

Таким чином, положення пункту 6.2.1 не встановлює можливості для Замовника довільно і безпідставно припинити договір. Навпаки, реалізація односторонньої відмови пов’язана виключно з чітко визначеними у договорі та пункті 93 Особливостей обставинами.

При цьому формулювання «має право» в пункті 6.2. використовувалося саме для визначення правового механізму односторонньої відмови від договору, а не з метою виключення чи обмеження дії спеціальних вимог пункту 93 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що пункт 93 Особливостей встановлює обов’язок саме щодо передбачення у проєкті договору відповідних підстав для односторонньої відмови. Такий обов’язок Замовником виконано шляхом включення до пункту 6.2.1 проєкту договору відповідних підстав та порядку реалізації односторонньої відмови.

З огляду на викладене, включення до пункту 6.2. проєкту договору положення «Замовник має право» було зумовлено застосуванням договірної конструкції односторонньої відмови від договору, передбаченої цивільним законодавством, при одночасному встановленні у договорі всіх спеціальних підстав та порядку реалізації такої відмови, передбачених для закупівель у рамках Ukraine Facility.