Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання рішення органу оскарження, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», від 05.10.2026 № 05/10, з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.08.2026 №131; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «КЕЙТЕРІНГ ФУД» (далі – ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД») та «ВАДО ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» від 27.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» від 01.09.2026 №138; рішення органу оскарження № 11265-р/пк-пз від 16.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» від 22.09.2026 №159; протокол про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», визначення переможця та про намір укласти договір від 22.09.2026 №160; договір від 05.10.2026 №05/10; додаткові угоди від 05.10.2026 №1 та від 19.10.2026 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09, 19 та 20 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.
Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації, а саме: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи. 1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. (на підприємство та керівника). Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або по’вязані з корупцією правопорушення. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий в 2026 році».
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 22.09.2026, однак переможцем ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені у тендерній документації Замовника, не надано (надано 29.09.2026 – на сьомий день).
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 09.10.2026 через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, які не спростовують та не обгрунтовують прийняте рішення, оскільки тендерною документацією чітко встановлений спосіб подання зазначених документів (у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи).
Окрім цього, посилання Замовника на статті 253 та 254 Цивільного кодексу України щодо правил обчислення строків є неприйнятним, оскільки документи завантажені переможцем в електронну систему закупівель у вівторок (на сьомий день), тоді як, згідно з аргументами самого Замовника про перенесення термінів, кінець строку подання припадав на суботу, і відповідно до зазначених норм Цивільного кодексу України останнім днем для подання документів мав бути понеділок, а не вівторок.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII не відхилено переможця торгів ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ»,, а укладено з ним договір від 05.10.2026 № 05/10 на загальну суму 4 371 360,00 гривень (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
Великолюбінська селищна рада Львівського району Львівської області (далі — Замовник), розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.10.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-009240-a (моніторинг UA-M-2026-10-08-000007), предметом якої є послуги з організації гарячого харчування учнів 1–11 класів за ДК 021:2015 — 55520000-1 «Кейтерингові послуги», повідомляє про вжиті заходи.
У зобов’язальній частині зазначеного висновку Замовника зобов’язано здійснити заходи в установленому законодавством порядку, спрямовані на усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» від 05.10.2026 № 05/10 із дотриманням положень статті 651 Цивільного кодексу України.
На виконання зазначеного висновку 26 жовтня 2026 року між Великолюбінською селищною радою та ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» укладено додаткову угоду № 3 до договору про закупівлю послуг № 05/10 від 05.10.2026. Пунктом 3 цієї додаткової угоди сторони прямо погодили розірвання договору за взаємною згодою сторін у зв’язку з оприлюдненим висновком моніторингу. Відповідно до пункту 4 додаткової угоди вона набирає чинності в передбаченому нею порядку з моменту підписання повноважними представниками сторін та скріплення печатками.
Пунктами 1 та 2 додаткової угоди № 3 також врегульовано зменшення обсягів закупівлі, визначено нову суму договору — 635 304,00 грн без ПДВ та викладено додаток 1 «Технічна специфікація» в новій редакції. Водночас погоджене пунктом 3 розірвання договору є окремим волевиявленням сторін.
Згідно з частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до частин другої та третьої статті 653 цього Кодексу в разі розірвання договору зобов’язання сторін припиняються з моменту досягнення домовленості про розірвання, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Таким чином, Замовником вжито передбачений висновком моніторингу захід щодо припинення договірних правовідносин за договором № 05/10.
Керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо врахувати подану додаткову угоду № 3 від 26.10.2026 як документальне підтвердження вжиття заходів на виконання зобов’язальної частини висновку моніторингу та надати їм оцінку в установленому порядку.
Додаток: копія додаткової угоди № 3 від 26.10.2026 до договору № 05/10 від 05.10.2026 з додатком 1 «Технічна специфікація» — на 3 арк. (долучається в електронній системі закупівель).
Оцінка ДАСУ від 04.11.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
09.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1- 11 класів (Класифікація за ДК 021:2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-17-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Поясніть, чому Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) не відхилено тендерну пропозицію переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ВАДО ІНВЕСТ» (далі ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ»), тоді як:
У Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 22.09.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ».
Однак, переможцем закупівлі ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», документи, що вимагалися Замовником у Додатку 4 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в строк, що не перевищує чотири дні як визначено пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надано не було.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
на запит у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-009240-a (моніторинг UA-M-2026-10-08-000007)
На виконання запиту органу державного фінансового контролю, оприлюдненого 09.10.2026 року о 13:08, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Великолюбінська селищна рада надає пояснення щодо визначення предмета та очікуваної вартості закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти, оприлюднення відповідного обґрунтування, а також дій під час визначення переможця процедури.
1. Обґрунтування технічних, якісних і кількісних характеристик та очікуваної вартості
1.1. Об’єктивна потреба й кількість послуг
Потреба визначена для організації харчування учнів 1–11 класів чотирьох закладів освіти та однієї філії (відповідно до найменувань, наведених у технічному завданні) на плановий період надання послуг із 03.09.2026 до 30.11.2026 включно. За службовою запискою начальника відділу з гуманітарних питань Т. Дудок від 17.08.2026 та доданим технічним завданням розрахункова кількість становить 944 учні, у тому числі 309 учнів 1–4 класів і 635 учнів 5–11 класів; планова кількість навчальних днів — 56. Відповідно, обсяг потреби становить 17 304 послуги для учнів 1–4 класів та 35 560 послуг для учнів 5–11 класів, разом 52 864 послуги (діто-дні). Деталізований розподіл по закладах наведено у розрахунку, що додається.
Кількість визначена як планова максимальна потреба, а не безумовне зобов’язання оплатити всі передбачені діто-дні. Технічне завдання передбачає щоденне погодження кількості учнів директором закладу освіти та остаточний розрахунок за фактично надані послуги за належними первинними документами. Це унеможливлює оплату за відсутніх учнів та враховує зміни відвідуваності.
1.2. Якісні та технічні вимоги
Вимоги сформовано виходячи з потреби забезпечити безпечне, збалансоване та належної якості харчування дітей, з урахуванням вікових категорій, режиму роботи закладів освіти та фактичних умов організації послуг. При підготовці технічного завдання використано, зокрема: постанову Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (норми та Порядок організації харчування), наказ МОЗ від 25.09.2020 № 2205 (санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти), Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також інші застосовні вимоги до безпечності харчування.
Технічним завданням передбачено: організацію приготування та видачі гарячої їжі; складання і погодження меню відповідно до нормативних вимог; наявність персоналу з належним допуском до роботи та проходженням необхідних медичних оглядів; документальне підтвердження якості та безпечності продуктів; виконання вимог до транспортування і санітарного стану; можливість контролю Замовником; бракераж готових страв та дотримання вимог щодо добових проб; зміну фактичних кількісних показників залежно від відвідуваності. Вимоги спрямовані на досягнення належного результату послуг і захист здоров’я дітей, а не на встановлення переваг для конкретного надавача.
1.3. Документований розрахунок очікуваної вартості
При визначенні вартості Замовник виходив із обсягу потреби в розрізі вікових категорій та розрахункової вартості одного діто-дня: 80,00 грн для учнів 1–4 класів і 84,00 грн для учнів 5–11 класів. Вказані розрахункові значення мають бути співвіднесені з рішенням виконавчого комітету від 10.12.2025 № 172 та матеріалами вивчення ринку; самі по собі вони не є твердженням про існування державного регульованого тарифу.
Категорія Учнів Днів Діто-днів Ціна за 1 послугу Усього, грн
1–4 класи 309 56 17 304 80,00 1 384 320,00
5–11 класи 635 56 35 560 84,00 2 987 040,00
РАЗОМ 944 — 52 864 — 4 371 360,00
Формула: (309 × 56 × 80,00 грн) + (635 × 56 × 84,00 грн) = 4 371 360,00 грн.
Отже, очікувана вартість є результатом кількісного та цінового розрахунку й узгоджується з оприлюдненим обсягом закупівлі. При оцінці цінових показників Замовник керувався підходом, передбаченим Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема шляхом порівняння ринкових цін. До пояснення долучаються фактично одержані до визначення очікуваної вартості три комерційні пропозиці.
1.4. Джерела планованого фінансового забезпечення
Відповідно до службової записки від 17.08.2026 обсяг фінансового забезпечення для планування закупівлі становив: 1 372 560,00 грн за кошти місцевого бюджету (КПКВК 1021) та 2 998 800,00 грн за рахунок державної субвенції (КПКВК 1702). Із суми субвенції 1 456 900,00 грн були зазначені як наявні призначення, а 1 541 900,00 грн — як очікувані додаткові призначення. Отже, ці суми мають різний бюджетно-правовий статус, і очікувані надходження не ототожнюються з уже затвердженими бюджетними асигнуваннями.
Фінансування Обсяг, грн Статус за запискою від 17.08.2026
Місцевий бюджет, КПКВК 1021 1 372 560,00 Наявні призначення
Субвенція, КПКВК 1702 1 456 900,00 Наявні призначення
Субвенція, КПКВК 1702 1 541 900,00 Очікувані призначення
Разом планова потреба 4 371 360,00 З урахуванням майбутніх змін до бюджету
Розрахункове співвідношення джерел узгоджується з механізмом субвенції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2026 № 869 та Порядку й умов надання субвенції, затверджених постановою від 20.12.2024 № 1456: розрахункова участь субвенції — 50 грн для учнів початкової освіти та 60 грн для учнів базової і профільної середньої освіти, а різниця до планової вартості харчування передбачалася коштом місцевого бюджету. Реєстрація бюджетних зобов’язань та здійснення платежів допускаються виключно в межах фактично доведених асигнувань з дотриманням бюджетного законодавства.
Таким чином, очікувана вартість відображає прогнозований загальний обсяг потреби на запланований період, а фактичне фінансування і виконання — обсяг затверджених бюджетних призначень та документально підтверджених наданих послуг.
2. Оприлюднення обґрунтування на офіційному вебсайті
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості має оприлюднюватися на власному вебсайті у встановлений цим пунктом строк. У проєкті відповіді зазначене посилання на вебсайт Замовника:
https://velykolubinska-gromada.gov.ua/news/1791789589/ За вказаним посиланням розміщено ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-11 класів (Класифікація за ДК 021:2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги/ СКРИНШОТ ДОДАЄТЬСЯ /.
3. Щодо документів переможця ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» та застосування строку
Повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» оприлюднено 22.09.2026. Пунктом 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, установлено обов’язок переможця протягом строку, що не перевищує чотирьох днів із дати оприлюднення такого повідомлення, надати у спосіб, визначений законодавством і тендерною документацією, документи на підтвердження відсутності встановлених підстав. Водночас підпункт 3 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення пропозиції переможця за ненадання відповідних документів у визначений спосіб.
Для визначення останнього дня строку застосовується системне тлумачення спеціальних норм у взаємозв’язку із загальними правилами обчислення строків, зокрема статтями 251–254 Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 253 ЦК України перебіг строку починається наступного дня після календарної дати або події, з якою пов’язано його початок. Відтак у цій процедурі відлік почався 23.09.2026, а четвертий календарний день припав на 26.09.2026 (суботу). Частина п’ята статті 254 ЦК України передбачає, що, коли останній день строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, визначений відповідно до закону в місці вчинення дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Такий підхід узгоджується з оприлюдненою консультацією уповноваженого органу з питань закупівель — Мінекономіки № 123/2023, у якій щодо обчислення строків у закупівлях наведено статті 253 та 254 ЦК України. Крім того, Верховний Суд у постанові від 11.06.2024 у справі № 910/7863/23, розглядаючи спір щодо своєчасності подання документів переможцем закупівлі, наголосив на необхідності належної оцінки правил обчислення строків, у тому числі положень статті 254 ЦК України. При цьому вказаною постановою справу передано на новий розгляд, тому вона підтверджує необхідність правової оцінки доводів щодо строків, а не автоматичне встановлення правомірності дій у кожній закупівлі.
Документи ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ», визначені Додатком 4 до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель .
Замовник просить врахувати наведені правові приписи, практику Верховного Суду та Мінекономіки, фактичні відомості електронної системи закупівель і принцип оцінки дій замовника на підставі всіх обставин конкретної процедури. Оцінка правомірності невідхилення пропозиції повинна ґрунтуватися насамперед на належно підтвердженій даті й способі фактичного надання документів переможцем та змісті тендерної документації, а не лише на механічному порівнянні календарних дат.
4. Перелік матеріалів, що додаються до пояснень
• Службова записка начальника відділу з гуманітарних питань від 17.08.2026 з додатком — технічним завданням, копії.
• Розрахунок кількості послуг і очікуваної вартості у розрізі категорій учнів та закладів освіти.
• Рішення виконкому від 10.12.2025 № 172 (з необхідними додатками щодо вартості харчування).
• Рішення про місцевий бюджет на 2026 рік від 23.12.2025 № 2675; рішення виконкому № 1 від 08.01.2026 та № 85 від 07.08.2026 (у релевантних частинах) та за наявності підтвердження наступних бюджетних змін.
• Фактичні цінові пропозиції трьох надавачів послуг, їх дата, порівняльна довідка / розрахунок.
• Докази дати та змісту розміщення обґрунтування на офіційному вебсайті.
• Витяг із ЕСЗ щодо повідомлення про намір укласти договір 22.09.2026 та переліку документів переможця з датами і часом завантаження.
• Додаток 4 до тендерної документації та протокол уповноваженої особи щодо оцінки документів переможця.
19.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1- 11 класів (Класифікація за ДК 021:2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-17-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Під час моніторингу встановлено, що 05 жовтня 2026 року Великолюбінська селищна рада Львівського району Львівської області уклала договір з ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» по наданню «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1- 11 класів (Класифікація за ДК 021:2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» №05/10, в якому у Розділ 6 «Надання послуг» пунктом 6.1 встановлено, що строк (термін) надання послуг: з 03 вересня 2026 року до 30 листопада 2026 року.
Поясніть, чому надання послуг в договорі №05/10 від 05.10.2026 встановлено з 03 вересня 2026 року, якщо договір укладено 05 жовтня 2026 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1- 11 класів (Класифікація за ДК 021:2015 (CPV) 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-17-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Яким чином Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою віджповідальністю «ВАДО ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
1) Замовником у пункті 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: «1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, вимагається наявність технолога, шеф-кухар та водія, за формою Таблиці 1.» та «1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (копія документу (копія витягу з документу), що підтверджує наявність трудових відносин з працівником (працівниками), запропонованими для виконання замовлення (наприклад, копії трудових книжок та наказу про прийняття на роботу))... Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сертифікат, виданий на кожного з працівників учасника, який підтверджує підготовку працівника учасника згідно вимог стандарту «Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів» ISO 22000:2018.»
Так, учасником ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» на зазначену вимогу надано Довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.08.2026р №17-24/08/26 (файл: 20. Довідка про наявність працівників.pdf), згідно якої, технологом є – Фітель ДІАНА Віталіївна, однак, відповідно до інших поданих документів тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» (зокрема: наказ від 22.08.2025 № 34-к, трудова книжка, сертифікат «Сертифікація систем управління безпечністю харчових продуктів» ISO 22000:2018) дана працівниця значиться як - Фітель ДІНА Віталіївна.
2) Замовником у підпункті 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації встановлена наступна вимога: «Учасник у складі тендерної пропозиції також надає: - інформацію та документи: документ, що підтверджує проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту(ів) згідно чинного законодавства України, яким здійснюватиметься поставка гарячого харчування (подається в складі тендерної пропозиції чинний на весь строк надання послуг договір на проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту)».
Учасником на виконання зазначеної вимоги надано договір № Л2024-279 про надання послуг контролю за шкідникам (файл: 17. Договір на проведення дезенфекції автотранспорту.pdf), в якому пунктом 1.2 встановлено надання послуг: дератизація та (або) дезінсекція у приміщеннях, що належать (якими користується) Замовник, на умовах обраної програми боротьби з шкідниками», що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації, оскільки наданим договором не передбачено проводити санітарну обробку (дезінфекції), в договорі чітко визначено дератизація та (або) дезінсекція.
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення яким чином учасником ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» виконано вимоги підпункту 1.2.2 пункту 1.2 та підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
щодо строку надання послуг за договором № 05/10 від 05.10.2026
Закупівля UA-2026-08-17-009240-a • Моніторинг UA-M-2026-10-08-000007
Великолюбінська селищна рада Львівського району Львівської області (далі — Замовник), розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19.10.2026, оприлюднений у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-17-009240-a, щодо зазначення в пункті 6.1 договору про закупівлю послуг № 05/10 від 05.10.2026 початку строку надання послуг з 03.09.2026, повідомляє таке.
1. Походження дати 03.09.2026 у проєкті договору
17.08.2026 Замовником оголошено відкриті торги з особливостями щодо послуг з організації гарячого харчування для учнів 1–11 класів, код ДК 021:2015 — 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (UA-2026-08-17-009240-a).
Під час підготовки закупівлі відповідно до службової записки начальника відділу з гуманітарних питань від 17.08.2026 та технічного завдання потреба в харчуванні планувалася на навчальний період з 03.09.2026 до 30.11.2026. Виходячи з орієнтовної кількості 944 учнів і 56 навчальних днів було визначено планову потребу до 52 864 діто-днів із подальшим уточненням фактичних обсягів відповідно до потреб закладів освіти.
Отже, дата 03.09.2026 від початку була розрахунковою датою забезпечення потреби у харчуванні, сформованою на стадії планування закупівлі та включеною до проєкту договору. Вона не визначала дату укладення майбутнього договору з переможцем процедури закупівлі.
2. Обставини, що вплинули на дату укладення договору
Після оголошення торгів відбулися визначені законодавством етапи розгляду тендерних пропозицій та оскарження: 01.09.2026 оформлено рішення про визначення переможцем ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» (протокол № 138); 04.09.2026 ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» подано скаргу до органу оскарження; 16.09.2026 прийнято рішення органу оскарження № 11265; 22.09.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ». Договір № 05/10 з цим товариством підписано 05.10.2026.
Таким чином, між орієнтовною датою початку надання послуг, визначеною під час планування закупівлі, та фактичною датою укладення договору утворився часовий розрив, зумовлений проходженням процедури закупівлі, у тому числі її оскарженням. При оформленні підписаного договору в пункті 6.1 збереглося формулювання про початок надання послуг з 03.09.2026, яке походило з первісного проєкту договору та не було приведене у відповідність до фактичної дати його укладення.
3. Відокремлення закупівлі на період нагальної потреби
Необхідність забезпечення безперервного харчування учнів під час оскарження відкритих торгів окремо розглядалася Замовником. Зокрема, протоколом уповноваженої особи № 147 від 09.09.2026 оформлено результати переговорів із ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» щодо закупівлі послуг для забезпечення нагальної потреби в харчуванні на визначений обмежений період. Відповідно до наявних документів, 14.09.2026 сторонами укладено окремий договір № 14/09/1.
Цей договір є самостійною правовою підставою для надання та оплати послуг у межах його власних умов і не є частиною договору № 05/10 від 05.10.2026. Вказані документи підтверджують, що Замовник розмежовував забезпечення нагальної потреби на час оскарження та закупівлю за результатами відкритих торгів. Вони не означають поширення дії договору № 05/10 на відносини, що виникли до його підписання.
4. Документальне приведення строку надання послуг у відповідність
19.10.2026 Великолюбінська селищна рада та ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» уклали додаткову угоду № 2 до договору № 05/10 від 05.10.2026. Відповідно до пункту 1 цієї угоди сторони погодили нову редакцію пункту 6.1 договору:
«6.1 Строк (термін) надання послуг: 05 жовтня 2026 року до 30 листопада 2026 року включно».
Пунктом 2 додаткової угоди № 1 від 05.10.2026 також передбачено викладення Додатка 1 «Технічна специфікація» до договору в новій редакції. Таким чином, сторони окремим письмовим документом зафіксували початок договірного строку надання послуг із дати підписання договору № 05/10, а не з попередньо запланованої дати 03.09.2026.
У додатковій угоді № 1від 05.10.2026 сторони послалися на підпункт 1 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який стосується зменшення обсягів закупівлі. Зміст і підстави змін слід оцінювати у взаємозв’язку з новою редакцією технічної специфікації та фактичним обсягом послуг, що підлягає наданню за договором.
5. Правове значення строку та облік фактично наданих послуг
Відповідно до частини другої статті 631 Цивільного кодексу України договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не встановлено законом або договором. При цьому передбачена частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України можливість поширення умов договору на попередні відносини не усуває необхідності дотримання спеціальних вимог законодавства про публічні закупівлі та бюджетних зобов’язань.
Сам факт зазначення в первісній редакції пункту 6.1 договору № 05/10 календарної дати 03.09.2026 не підтверджує надання, прийняття чи можливості оплати за цим договором послуг до 05.10.2026. Підставою для прийняття та оплати є належним чином оформлені документи щодо фактично наданих послуг відповідно до умов відповідного договору та вимог бюджетного законодавства, зокрема статті 48 Бюджетного кодексу України.
Облік і документальне підтвердження послуг за договорами № 14/09/1 від 14.09.2026 та № 05/10 від 05.10.2026 мають здійснюватися окремо. Одні й ті самі обсяги послуг не можуть бути прийняті та оплачені за двома договорами. Фактичні дати, обсяги й суми розрахунків визначаються заявками закладів освіти, актами приймання послуг, бухгалтерськими та платіжними документами.
6. Висновок
Зазначення 03.09.2026 у первісній редакції пункту 6.1 договору № 05/10 пов’язане з перенесенням до підписаного договору планового періоду надання послуг, визначеного ще під час підготовки закупівлі. Фактично договір укладено 05.10.2026 після проведення передбачених законодавством процедур, включаючи оскарження. Додатковою угодою № 2 від 19.10.2026 сторони документально визначили строк надання послуг за цим договором із 05.10.2026 до 30.11.2026 включно .
Просимо врахувати наведені обставини, послідовність проведення закупівлі та документи щодо оформлення змін до договору при здійсненні моніторингу.
Додатки (за фактично долученими документами):
1. Додаткова угода № 2 від 19.10.2026 до договору № 05/10 від 05.10.2026 .
2. Матеріали процедури закупівлі та оскарження: протокол № 138 від 01.09.2026, рішення органу оскарження від 16.09.2026 № 11265.
4. Протокол уповноваженої особи № 147 від 09.09.2026 .
5. Копії актів щодо фактичних наданих обсягів, дат прийняття за договорами № 14/09/1 і
№ 05/10 з відповідними підтвердними документами.
22.10.2026 · Замовник: пояснення
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю від 20.10.2026 щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-009240-a
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1–11 класів» (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-17-009240-a, Великолюбінська селищна рада Львівського району Львівської області (далі – Замовник), на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає пояснення щодо обставин розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАДО ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ») та прийняття рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також положеннями тендерної документації.
За результатами розгляду документів, поданих ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції, Замовником прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам з огляду на наведені нижче обставини.
1. Щодо виконання вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Зокрема, підпунктом 1.2.1 передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, у тому числі технолога, шеф-кухаря та водія, а підпунктом 1.2.2 – документів, які підтверджують можливість використання праці відповідних працівників, а також сертифікатів, що підтверджують їхню підготовку згідно з вимогами стандарту ISO 22000:2018.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24.08.2026 № 17-24/08/26 (файл «20. Довідка про наявність працівників.pdf»).
У зазначеній довідці на посаді технолога вказано Фітель Діану Віталіївну.
Водночас в інших документах, поданих учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, зокрема в наказі про прийняття на роботу від 22.08.2025 № 34-к, трудовій книжці та сертифікаті щодо підготовки відповідно до вимог стандарту ISO 22000:2018, ім’я відповідної працівниці зазначено як Фітель Діна Віталіївна.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано зміст і сукупність поданих документів, їхнє призначення та відомості, наведені на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію.
Зокрема, у поданих документах збігаються прізвище та по батькові працівниці, а також її посада. При цьому документи, що підтверджують наявність трудових відносин та відповідну професійну підготовку, містять однакове написання імені — «Діна».
З огляду на зазначене Замовником встановлено, що розбіжність у написанні імені міститься саме в довідці, складеній учасником, тоді як документи, на підставі яких підтверджуються трудові відносини та кваліфікація відповідної працівниці, містять узгоджені між собою відомості.
Вказана обставина була оцінена Замовником як технічна помилка, допущена під час оформлення довідки, а не як підтвердження відсутності в учасника працівника відповідної кваліфікації.
При цьому слід розмежовувати помилку в зазначенні окремих відомостей у довідці та фактичну відсутність документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
У цьому випадку учасником надано документи щодо трудових відносин із відповідною працівницею та її професійної підготовки. Розбіжність у написанні імені в одному з документів сама по собі не спростовує змісту інших поданих документів.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис і приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їхніх тендерних пропозицій.
Крім того, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який передбачає можливість віднесення до таких помилок окремих неточностей під час оформлення документів за умови, що вони не впливають на зміст тендерної пропозиції та можливість встановлення відповідності учасника вимогам тендерної документації.
Замовник виходив із того, що зазначення у довідці імені «Діана» замість «Діна» не змінює заявленої учасником кількості працівників, їхніх посад, професійної кваліфікації та не свідчить про відсутність документів, необхідних для підтвердження встановленого кваліфікаційного критерію.
Водночас оцінка зазначеної розбіжності здійснювалася не ізольовано, а з урахуванням інших відомостей і документів, поданих у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано, що учасник надав документи, які підтверджують наявність трудових відносин із працівницею та її підготовку відповідно до вимог стандарту ISO 22000:2018, а виявлена розбіжність у написанні імені в довідці не була розцінена як обставина, що спростовує зазначене документальне підтвердження.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що зазначена розбіжність у написанні імені працівниці має характер технічної неточності, яка за результатами оцінки сукупності поданих документів не вплинула на встановлення відповідності ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
2. Щодо виконання вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документа, який підтверджує проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту, яким здійснюватиметься поставка гарячого харчування, а саме чинного на весь строк надання послуг договору на проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано договір № Л2024-279 про надання послуг контролю за шкідниками, укладений між ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» та ТОВ «СТОП! Кукарача» (файл «17. Договір на проведення дезенфекції автотранспорту.pdf»).
У запиті органу державного фінансового контролю зазначено, що пунктом 1.2 вказаного договору передбачено надання послуг із дератизації та (або) дезінсекції у приміщеннях, що належать або якими користується замовник, у зв’язку з чим зроблено припущення про відсутність у договорі послуг із санітарної обробки автотранспорту.
Разом із тим зазначений висновок не враховує повного змісту пункту 1.2 договору, зокрема його табличної частини, яка безпосередньо визначає конкретні види послуг, обрані сторонами.
Так, відповідно до пункту 1.1 договору виконавець зобов’язується надавати замовнику послуги, зазначені в пункті 1.2 договору, а замовник — приймати та оплачувати такі послуги.
Пункт 1.2 договору містить загальне формулювання щодо найменування послуг, після якого розміщено таблицю з переліком конкретних видів послуг, що можуть бути обрані сторонами.
При цьому безпосередньо в тексті пункту 1.2 зазначено про необхідність відмітити обрану програму боротьби зі шкідниками.
У першому рядку відповідної таблиці прямо передбачено послугу «проведення санітарної обробки автотранспорту».
Навпроти зазначеного виду послуги у відповідній графі таблиці проставлено позначку, яка підтверджує обрання сторонами саме цієї послуги.
Водночас інші наведені в таблиці види послуг, зокрема послуги із захисту від птахів, мух, фруктових мух, тарганів, а також комплексна система HACCP, не містять відповідних позначок про їх обрання.
Отже, таблиця пункту 1.2 договору не є виключно інформаційним переліком можливих послуг виконавця, а безпосередньо конкретизує погоджений сторонами вид послуги, яка підлягає наданню в межах договірних правовідносин.
Зазначене також узгоджується з пунктом 1.1 договору, відповідно до якого виконавець приймає на себе зобов’язання надавати саме ті послуги, які визначені пунктом 1.2.
Таким чином, твердження про те, що договором не передбачено проведення санітарної обробки автотранспорту, не відповідає буквальному змісту пункту 1.2 договору, оскільки відповідний вид послуги прямо зазначений у його тексті та обраний сторонами шляхом проставлення відповідної позначки.
Крім того, відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно зі статтями 213 та 637 Цивільного кодексу України при тлумаченні умов договору враховується буквальне значення слів і понять, а також здійснюється зіставлення відповідної частини правочину зі змістом інших його частин та змістом правочину в цілому.
Відтак оцінка предмета договору повинна здійснюватися з урахуванням усіх його положень, включно з таблицями, додатками та іншими умовами, які конкретизують права й обов’язки сторін.
Застосування зазначеного підходу до договору № Л2024-279 свідчить, що загальне формулювання про послуги контролю за шкідниками не може розглядатися окремо від таблиці пункту 1.2, у якій прямо визначено проведення санітарної обробки автотранспорту.
Так само найменування договору «про надання послуг контролю за шкідниками» не виключає можливості надання в його межах послуг із санітарної обробки автотранспорту, якщо такий вид послуги безпосередньо погоджений сторонами.
Додатково звертаємо увагу, що пунктом 2.1 договору встановлено обов’язок виконавця надавати передбачені договором послуги своєчасно та якісно, а пунктом 2.2 передбачено використання відповідних засобів згідно з вимогами чинного законодавства України.
Отже, умови договору передбачають не лише визначення конкретного виду послуги, але й обов’язок виконавця забезпечувати її належне надання.
Щодо строку дії договору повідомляємо, що відповідно до пункту 5.1 договору строк надання послуг встановлено з 24.12.2024 до 31.12.2026.
Пунктом 10.1 договору передбачено, що договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2026, а в частині виконання сторонами своїх зобов’язань — до повного їх виконання.
Крім того, пунктом 10.4 договору передбачено можливість його пролонгації на такий самий термін за умови відсутності письмового повідомлення однієї зі сторін про припинення договору у встановлений ним строк.
Таким чином, на момент подання тендерної пропозиції договір був чинним, передбачав надання послуг із санітарної обробки автотранспорту та містив положення щодо строку надання послуг і можливості продовження договірних відносин.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано зазначені умови договору в їх сукупності.
Звертаємо увагу, що тендерною документацією вимагалося документальне підтвердження наявності договірних правовідносин щодо проведення санітарної обробки автотранспорту. Відповідний вид послуги прямо передбачено договором, наданим учасником.
За таких обставин відсутні підстави стверджувати, що наданий учасником договір за своїм предметом взагалі не передбачає проведення санітарної обробки автотранспорту.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що договір № Л2024-279 містить документальне підтвердження погодження сторонами послуг із санітарної обробки автотранспорту, а наведене у запиті органу державного фінансового контролю твердження щодо відсутності такого виду послуг у договорі не відповідає його повному змісту.
Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» Замовник мав підстави врахувати зазначений договір як документ, що підтверджує наявність договірних зобов’язань щодо проведення санітарної обробки автотранспорту, відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» Замовником здійснювалася оцінка поданих документів з урахуванням їхнього змісту, призначення та відповідності встановленим вимогам тендерної документації.
При цьому Замовник виходив із необхідності об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
Щодо першого питання Замовником враховано наявність у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують трудові відносини та професійну підготовку працівниці, а розбіжність у написанні її імені в довідці оцінено з урахуванням сукупності поданих відомостей.
Щодо другого питання Замовником враховано повний зміст договору № Л2024-279, зокрема положення пункту 1.2, яким безпосередньо передбачено та обрано сторонами послугу з проведення санітарної обробки автотранспорту.
Таким чином, рішення Замовника щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» приймалося на підставі аналізу документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, та з урахуванням фактичного змісту зазначених документів.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що наведені у запиті органу державного фінансового контролю обставини самі по собі не підтверджують відсутності у ТОВ «ВАДО ІНВЕСТ» документів на виконання вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 та підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Наведені пояснення просимо врахувати під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-009240-a та формування відповідних висновків за його результатами.