Абонентська плата із тепловим навантаженням 0,6035 Гкал/год код 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.09.2026 № 65, укладений з КП «НОСІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-29-008651-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 28.09.2026; договір про закупівлю, укладений з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НОСІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – КП «НОСІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ) від 28.09.2026 № 65; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-29-008651-a, а також договір про закупівлю від 28.09.2026 № 65, укладений з КП «НОСІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.

Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 2 пункту 13 Особливостей).

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «…Під час оприлюднення інформації про зазначену закупівлю в електронній системі закупівель Замовником було допущено методологічну помилку в частині обрання правового механізму оформлення закупівлі. Зазначена ситуація виникла у зв'язку зі стислими термінами для адаптації та правового аналізу масштабних змін у закупівельному законодавстві, що були внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 та набули чинності з 01.09.2026 року. Водночас Замовник наголошує, що предмет даної закупівлі за своїми технічними та правовими характеристиками належить до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Постачальник, з яким укладено договір № 65 від 28.09.2026, включений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері теплопостачання та є єдиним постачальником (виконавцем) зазначених послуг на даній території замовника. З огляду на повну відсутність конкуренції з технічних та юридичних причин, будь-яка інша процедура закупівлі (зокрема, відкриті торги) не могла бути проведена через відсутність інших потенційних учасників на ринку. Допущене порушення порядку обрання процедури є виключно процесуальним, не містить ознак зловживань чи злого умислу, та не призвело до нецільового використання бюджетних коштів чи збитків. Замовником повністю взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю. Надалі зміни, внесені Постановою № 957, будуть враховуватися в повному обсязі для запобігання подібних процесуальних невідповідностей».

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.10.2026

Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області

Повідомлення про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Носівським ліцеєм №1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі — Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-09-29-008651-a від 14 жовтня 2026 року.

Замовник бере до уваги зауваження, викладені у Висновку щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 957 від 15.07.2026 р.).

З метою повного усунення виявлених порушень та приведення процесу закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства, Замовником вжито таких заходів:

1. «15» жовтня 2026 року між Замовником та КП «НОСІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ підписано Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю № 65 від 28.09.2026 року за згодою сторін.

2. Скан-копію Додаткової угоди про розірвання та Звіт про виконання договору оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, виявлене під час моніторингу порушення Замовником усунуто в повному обсязі шляхом припинення договірних зобов'язань за неправомірно укладеним договором. Надалі закупівлю теплової енергії буде проведено із застосуванням належного виду процедури (переговорної процедури закупівлі) згідно з вимогами Особливостей.

Додаток: Скан-копія Додаткової угоди про розірвання договору від «15» жовтня 2026 р. № 1.

Оцінка ДАСУ від 16.10.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення