Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів способом аутсорсингу

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 3 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.09.2026 № 22/2026, укладеного з ФОП «Буханова Надія Василівна» (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 12 ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-08-014995-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 02.09.2026; договір про закупівлю, укладений з фізичною особою підприємцем «Буханова Надія Василівна» (далі – ФОП «Буханова Надія Василівна») від 02.09.2026 № 22/2026; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-014995-a, а також договір про закупівлю від 02.09.2026 № 22/2026, укладений з ФОП «Буханова Надія Василівна» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.

Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю (підпункт 3 пункту 13 Особливостей).

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 3 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «…Підстави для здійснення закупівлі: відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей (редакція станом на 31.08.2026р.) замовником можуть бути придбані товари і послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: 4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Так, у Замовника - Ліцею № 12 Івано-Франківської міської ради є нагальна потреба у закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів (аутсорсинг) на вересень місяць 2026 року (далі - Закупівля). Дана Закупівля здійснюється для організації вчасного надання якісних послуг з гарячого харчування учнів 1-11 класів, які мають бути забезпечені раціональним та повноцінним харчуванням з 02 вересня 2026 року. Так як рішення Івано-Франківської міської ради про встановлення граничних вартостей харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту у закладах загальної середньої освіти комунальної форми власності Івано-Франківської міської ради, було прийнято 27 серпня 2026 року, це унеможливлювало вчасне проведення та дотримання термінів проведення, що визначені Особливостям та Законом, відкритих торгів по закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів Ліцею № 12 Івано-Франківської міської ради (аутсорсинг) на вересень-грудень 2026 року (далі - Послуга) та унеможливлює надання Послуги з 02 вересня 2026 року…Рішення про укладення договору прийняте 31.08.2026 року. Сам договір укладений 02.09.2026 року, проте відповідно до норм ПМК України № 1178 від 12 жовтня 2022 року із змінами та доповненнями які діяли станом на 31.08.2026 року».

Проте, пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки посилання на пункт 2 Постанови № 957 як на підставу для застосування до Договору про закупівлю від 02.09.2026 № 22/2026 положень пункту 13 Особливостей у редакції, чинній до 01.09.2026, є безпідставним.

Пунктом 2 Постанови № 957 передбачено, що в порядку, який діяв до набрання нею чинності, завершуються саме закупівлі, розпочаті до 01.09.2026.

При цьому наведені Замовником обставини — Рішення про укладення договору прийняте 31.08.2026 року — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений.

За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.

Отже, оскільки Договір № 22/2026 укладено вже 02.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.

Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю.

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 3 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.10.2026

За результатами моніторингу № UA-M-2026-10-08-000003 викладеними у висновку, Замовником прийнято рішення вчинити дії направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.09.2026 № 22/2026 та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття Замовником таких заходів.

Відповідно до ч. 6 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до ст. 8 та 9 того ж Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Інформація про розірвання договору та додаткова угода № 5 від 22.10.2026р. про розірвання договору оприлюднені замовником у електронній системі закупівель відповідно до чинного законодавства.

Замовником в подальшому буде вжито усіх необхідних заходів направлених на недопущення у майбутньому порушень закупівельного законодавства з урахуванням Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Зокрема, уповноваженою особою будуть вжиті заходи щодо підвищення кваліфікації шляхом отримання додаткових знань на курсах з підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері публічних закупівель, самостійного проходження тренінгів, вебінарів та онлайн-курсів для замовників, які регулярно організовуються на закупівельних майданчиках та веб-порталі «Prozorro», а також самостійно шляхом відстеження та реалізації на практиці усіх змін до нормативно-правових документів, що регулюють сферу публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 28.10.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення