ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів 1-4 та 5-7 класів у Замагорівському ліцеї...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю від 08.09.2026 № 541, укладеного з ФОП «Кікінчук П.В.» (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-09-010627-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 08.09.2026; договір, укладений з фізичною особою підприємцем «Кікінчук П.В.» (далі – ФОП «Кікінчук П.В.») від 08.09.2026 № 541; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-010627-a, а також договір про закупівлю від 08.09.2026 № 541, укладений з ФОП «Кікінчук П.В.» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі абзацу четвертого підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.

Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей).

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «…Відкриті торги щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів були оголошені Замовником 31.08.2026. За результатами проведення процедури закупівлі тендерні пропозиції не надійшли, у зв’язку з чим 08.09.2026 відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. У зв’язку з необхідністю забезпечення безперервного гарячого харчування учнів закладу освіти Замовником 08.09.2026 було укладено договір № 541. Під час прийняття рішення Замовник керувався нормами законодавства, які регулювали здійснення закупівель у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, та виходив із необхідності своєчасного забезпечення потреб закладу освіти. Звертаємо увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» установлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності зазначеною постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання нею чинності. Оскільки процедуру відкритих торгів було розпочато 31.08.2026, тобто до набрання чинності постановою № 957 з 01.09.2026, Замовник вважає за необхідне врахувати зазначене перехідне положення під час оцінки правомірності завершення закупівлі. Водночас Замовник бере до уваги зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та надалі забезпечуватиме врахування актуальної редакції нормативно-правових актів під час здійснення закупівель. Просимо врахувати наведені обставини та перехідні положення постанови Кабінету Міністрів України № 957 під час проведення моніторингу зазначеної закупівлі».

Проте, пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки посилання на пункт 2 Постанови № 957 як на підставу для застосування до Договору про закупівлю від 08.09.2026 № 541 положень пункту 13 Особливостей у редакції, чинній до 01.09.2026, є безпідставним.

Пунктом 2 Постанови № 957 передбачено, що в порядку, який діяв до набрання нею чинності, завершуються саме закупівлі, розпочаті до 01.09.2026.

При цьому наведені Замовником обставини — процедуру відкритих торгів було розпочато 31.08.2026 — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до абзацу четвертого підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений.

За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.

Отже, оскільки Договір № 541 укладено вже 08.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.

Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2026

УГОДА

про розірвання договору

смт. Верховина « 21 » жовтня 2026 року

Відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради, в особі начальника Іри Петрівни Сумарук, що діє на підставі Положення, надалі — Замовник,

з однієї сторони, та ФОП Кікінчук Параска Василівна, що діє на підставі виписки ЄДР, надалі — Виконавець, з іншої сторони, які разом надалі іменуються — Сторони, уклали цю Додаткову угоду про розірвання договору наступне:

1. ПРЕДМЕТ УГОДИ

1. Керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України, на виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу закупівлі UA-2026-09-09-010627-a, оприлюдненого 14.10.2026 року, Сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір № 541 від 08.09.2026 року.

2. Вважати Договір № 541 від 08.09.2026 року розірваним з 21 жовтня 2026 року. Зобов’язання Сторін щодо подальшого надання послуг за Договором припиняються.

3. Оплата за фактично надані послуги до моменту розірвання Договору здійснюється на підставі належним чином оформлених актів наданих послуг.

4. З моменту набрання чинності цією угодою зобов’язання Сторін за договором №541 від 08.09.26 р. на суму – 284468,00 грн припиняються.

КПВК 0611702 – 200 375.00 грн.

КПВК 0611021- 84 093.00 грн

2. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ

2.1. Ця Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання Сторонами.

2.2. Додаткова угода складена у двох примірниках, по одному для кожної зі сторін, що мають однакову юридичну силу.

3. ПІДПИСИ СТОРІН

Замовник

Відділ освіти, молоді та спорту

Верховинської селищної ради

код ЄДРПОУ 44092294

78701, Івано-Франківська область,

смт. Верховина, вул. І.Франка.21

р/р UA858201720344260010000122331

р/р UA188201720344200036044122331

Верховинське УДКСУ

Івано-Франківської області

Начальник відділу

________________ Іра Сумарук

Виконавець

ФОП Кікінчук Параски Василівна

Івано-Франківська область

Верховинський район, с.Замагора

р/рUA 9533650300000260300010203

Банк «Ощадбанк»

МФО 336503

код ЄДРПОУ 2219422948

_____________________Параска Кікінчук

Оцінка ДАСУ від 26.10.2026

Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення