Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.
За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання документів у випадках – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 12.10.2026 №007674-a у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація із змінами, затверджена уповноваженою особою б/д б/н (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника від 08.10.2026 та 13.10.2026 на запити від 08.10.2026 та 09.10.2026 відповідно; договір від 12.10.2026 №007674-a.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Крім того, моніторингом встановлено, що до розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 12.10.2026 №007674-a, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 2124,09994 тис. гривень.
Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-09-09-007674-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6092 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів).
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.
Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.
Таким чином, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) у багатоквартирному житловому будинку на вул. Сержа Лифаря, 18 Деснянського району міста Києва, пошкодженому внаслідок військової агресії російської федерації» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовник 13.10.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення з посиланням на індивідуальну податкову консультацію ДПС України від 14.09.2026. Водночас наведена консультація не є достатнім підтвердженням правомірності включення ПДВ до вартості робіт за досліджуваною закупівлею, оскільки фактичний склад робіт, передбачений кошторисною документацією, істотно ширший за опис робіт, покладений в основу звернення до ДПС.
Так, у консультації розглянуто питання оподаткування операцій із відновлення окремих пошкоджених елементів існуючого житлового будинку, зокрема заміни віконних блоків, відливів та відновлення укосів, за викладеної заявником умови невиконання капітального ремонту житлового будинку в цілому.
Натомість наданою кошторисною документацією передбачено комплекс відновлювальних робіт, який включає, зокрема, підсилення залізобетонних стін із тріщинами, роботи зі стінами та перегородками, відновлення підлог, внутрішнього опорядження і фасаду, а також роботи із системами водопостачання, каналізації, опалення, вентиляції та електропостачання. Отже, застосування висновку ДПС щодо ремонту окремих елементів житла до всього зазначеного комплексу робіт потребує окремого документального та нормативного обґрунтування.
При цьому на сторінці 5 самої консультації ДПС зазначає, що звільнення, передбачене пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, може поширюватися на будівельно-монтажні роботи з капітального ремонту житла за умови їх оплати за рахунок державних коштів. На сторінці 6 ДПС також застерігає, що в межах надання консультації не здійснювала аналізу господарських операцій та оцінки правомірності їх відображення в податковому обліку.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) у багатоквартирному житловому будинку на вул. Сержа Лифаря, 18 Деснянського району міста Києва, пошкодженому внаслідок військової агресії російської федерації (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-009595-a), яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2026-10-07-000033
Стосовно першого питання - відповідно до розпорядження № 771 від 15.09.2026 «Про внесення змін до розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 25 лютого 2026 року № 185 "Про затвердження адресного переліку з відновлення об'єктів житлового фонду Деснянського району, пошкоджених/знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів» (посилання на веб-сайт: https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/2026/09/19/1/771.pdf), проведено експертизу кошторисної частини проектної документації, яка підтверджена позитивним експертним звітом № 0067-4299-26/УЕГ/А від 25 травня 2026, завантажено окремим файлом; Стосовно другого питання - оприлюднено на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів рядку плану закупівлі: UA-P-2026-09-09-007674-a (посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-09-007674-a), протоколом щодо прийняття рішень уповноваженої особи №38 від 24.08.2026 року розроблено та затверджено тендерну документацію з урахуванням вимог чинного законодавства (посилання на веб-сайт: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/C6DF89AF61451AA3C2258E6F003CE0DB.
09.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) у багатоквартирному житловому будинку на вул. Сержа Лифаря, 18 Деснянського району міста Києва, пошкодженому внаслідок військової агресії російської федерації (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-009595-a), яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Предметом закупівлі є «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) у багатоквартирному житловому будинку на вул. Сержа Лифаря, 18 Деснянського району міста Києва, пошкодженому внаслідок військової агресії російської федерації» згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка відповідно до даних річного плану закупівель фінансується за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038-VI)).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що в договірній ціні (файл «2 Кошторисні документи вул. Сержа Лифаря, 18.pdf») та в проєкті договору (файл «3 Договір вул. Сержа Лифаря, 18.pdf») включено ПДВ. Поясніть вказаний факт.
2. Розділом 3 Додатка 1 до тендерної документації передбачено надання аналогічних договорів з усіма додатковими угодами. Водночас у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» не надано додаткової угоди № 4 до аналогічного договору № 8/3130 від 23.10.2023, документи щодо якого містяться у файлі «6 Кваліфікація Додаток 1 - ч.6.rar».
Поясніть, з яких підстав замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2026-10-07-000033
Стосовно першого питання, пункт 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України (ПКУ) звільняє від оподаткування податком на додану вартість (ПДВ) операції з постачання будівельно-монтажних робіт із будівництва житла повідомляємо наступне:
Згідно Податкового кодексу України Стаття 1. Сфера дії Податкового кодексу України пункт 1.1. Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Так Стаття 41. Контролюючі органи та органи стягнення пункт 41.1. Контролюючими органами є: пункт 41.1.1. податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи; пункт 41.1.2. митні органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань митної справи та оподаткування митом, акцизним податком, податком на додану вартість, іншими податками та зборами, які відповідно до податкового, митного та іншого законодавства справляються у зв’язку із ввезенням (пересиланням) товарів на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенням (пересиланням) товарів з митної території України або території вільної митної зони. Пункт 41.6. Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів. Також, Державна податкова служба України провела Індивідуальну податкову консультацію розглянувши звернення ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» від 05.08.2026 № 05/08 (вх. ДПС № 5300/ІПК/6 від 05.08.2026) щодо податкових наслідків з ПДВ, та зазначила, що Режим звільнення від оподаткування ПДВ, встановлений пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ, не поширюється на операції з постачання робіт із капітального ремонту (реконструкції, модернізації) окремих елементів житла. Стосовно другого питання, щодо надання пояснень стосовно нумерації додаткових угод до аналогічного договору № 8/3130 від 23.10.2023р
На запит Державної аудиторської служби України щодо пропуску порядкового номера «4» в нумерації додаткових угод до договору № 8/3130 від 23.10.2023р (який надано у складі тендерної пропозиції як аналогічний), Замовник Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, повідомляє наступне, при укладанні додаткових угод до вищезазначеного договору через людський фактор було допущено технічну помилку (описку) в нумерації, а саме: після Додаткової угоди № 3 було помилково присвоєно черговий номер «5» замість «4». Таким чином, Додаткова угода № 4 фізично ніколи не складалася, не підписувалася сторонами та не існує. Усі зобов'язання сторін за договором регулюються виключно наявними додатковими угодами (№ 1, № 2, № 3, № 5, №6 і т.д.), що підтверджується повним пакетом документів та звітністю.
Відповідно до статі 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Нумерація додаткових угод є внутрішнім технічним (діловодним) ідентифікатором документа та не є істотною умовою договору в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України. Пропуск номера у хронологічному порядку жодним чином не впливає на чинність самого договору, обсяг прав та обов'язків сторін, ціну договору чи строк його дії.
Звертаємо увагу контролюючого органу, що даний аналогічний договір разом із усіма додатковими угодами вже був предметом дослідження під час проведення процедури закупівлі/моніторингу за номером ID: [UA-2023-10-05-012719-a].
Під час тих торгів замовником даної закупівлі також було надано відповідні вичерпні пояснення щодо технічної помилки в нумерації. За результатами перевірки та моніторингу органом державного фінансового контролю (ДАСУ) зазначену технічну помилку було визнано такою, що не впливає на зміст документів та не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а закупівлю було успішно завершено.
Враховуючи вищевикладене, пропуск номера «4» є виключно технічною опискою діловодства, яка не приховує підписання будь-яких інших угод та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Документи, надані у складі пропозиції, є чинними, повними та належним чином підтверджують досвід виконання аналогічного договору.
Додатки (за наявності):
1. Лист на Держаудит відповідь кисень .
2. Посилання на закупівлю ID: [UA-2023-10-05-012719-a]