Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Гвардійців-Широнінців, 40. Коригування (45453000-7 -...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.

За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 05.10.2026 №159/26-АВРК у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «27» жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03 вересня 2026 року (протокол №357) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000»; протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2026, пояснення Замовника від 13.10.2026 на запит від 08.10.2026, договір від 05.10.2026 №159/26-АВРК.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору від 05.10.2026 №159/26-АВРК, становить 27720,69720 тис. грн. До розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 4620,11620 тис. гривень.

Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-09-04-008426-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6011 – Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду).

Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.

Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Таким чином, ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Гвардійців-Широнінців, 40. Коригування» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).

На запит органу державного фінансового контролю Замовник 13.10.2026 надав через електронну систему закупівель пояснення, у яких зазначив, що не є платником ПДВ, відповідальність за нарахування податкових зобов’язань покладається на підрядну організацію, а включення ПДВ до ціни тендерної пропозиції передбачено умовами тендерної документації. Крім того, Замовник послався на ненадання учасником документів щодо наявності підстав для звільнення від оподаткування. Водночас наведені пояснення не спростовують установленого порушення, оскільки застосування звільнення, передбаченого пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ, визначається характером операції та дотриманням установлених законодавством умов, а не податковим статусом Замовника. Реєстрація підрядника платником ПДВ також не виключає здійснення ним операцій, звільнених від оподаткування. Для застосування цього звільнення не потрібно отримувати окремий дозвіл контролюючого органу чи подавати Замовнику спеціальний документ про право на пільгу. Характер робіт і джерело їх фінансування підтверджуються документами закупівлі. Умови тендерної документації не можуть змінювати встановлений ПКУ режим оподаткування, а посилання на забезпечення рівних умов участі не є правовою підставою для включення ПДВ до вартості операції, яка підлягає звільненню від оподаткування.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2026

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:

07.10.2026 року Східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Гвардійців-Широнінців, 40. Коригування (45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-04-007968-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.

27.10.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-04-007968-a.

На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником, в межах визначених законодавством повноважень вживаються заходи, спрямовані на забезпечення дотримання вимог бюджетного та податкового законодавства, захист майнових інтересів Харківської міської територіальної громади. Зокрема, здійснено відповідні організаційно-правові заходи та направлено відповідного листа ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000».

Запити й пояснення