Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) внутрішніх приміщень 7-го під`їзду 4-го поверху (права сторона), 6-го та 7-го поверхів, 8-го під`їзду 1-го-4-го поверхів...

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-31-009551-a, Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) внутрішніх приміщень 7-го під`їзду 4-го поверху (права сторона), 6-го та 7-го поверхів, 8-го під`їзду 1-го-4-го поверхів пам`ятки архітектури, містобудування національного значення "Будинок держпромисловості (ДЕРЖПРОМ)" охоронний номер 200031 пошкоджений в результаті воєнних дій за адресою: пл. Свободи, 5 в м. Харкові., код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, яку проводить ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕРЖПРОМ" (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 10 додатку 4 до тендерної документації підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва":

• договірна ціна;

• локальні кошториси;

• відомість ресурсів;

• розрахунок загально-виробничих витрат до договірної ціни;

• розрахунок кошторисної заробітної плати врахованої при складанні ціни пропозиції (надається у разі розміру кошторисної заробітної плати, відмінного від нормативно рекомендованого. В іншому випадку Учасником надається довідка з посиланням на відповідні встановлені норми);

• календарний графік надання послуг

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" за правилами визначення приблизної (динамічної) договірної ціни згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

З огляду на зазначене, договірна ціна учасника повинна відповідати положенню абзацу 3 пункту 5.15 Настанови.

Проте, всупереч цим вимогам, учасником, у складі пропозиції надано договірну ціну в якій загальновиробничі витрати встановлено на рівні більшому ніж 10 відсотків від прямих витрат.

Прошу пояснити наведену обставину.

3. Відповідно до пункту 8 розділу 1 додатку 4 до ТД учасник повинен надати оригінали або копії посвідчень та відповідних протоколів засідання комісії з перевірки знань з охорони праці або журналів (витягів з журналів) перевірки знань з охорони праці про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до самостійного виконання робіт в електроустановках (не нижче IV групи до 1000В) (не менше двох), та є дійсними на момент подання тендерної пропозиції.

На виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ «ДМКА ГРУПП» (далі – Учасник) надано такий журнал з перевірки знань працівниками з електробезпеки.

Відповідно до наданого журналу, знання перевірено у директора, заступника директора та 2-х виконавців робіт (Явор Е.О. та Тельнов О.М.).

Проте, директор та заступник директора не залучаються до самостійного виконання робіт в електроустановках (не нижче IV групи до 1000В), а документи, що підтверджують наявність трудових відносин з виконавцем робіт Тельновим О.М. відсутні.

Таким чином, Учасником не виконано вимогу пункту 8 розділу 1 додатку 4 до ТД.

Прошу пояснити наведену обставину.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ОК ВЕП «Держпром» (Замовник) у відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 08 жовтня 2026 року щодо отримання пояснень (інформації та документів), в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-009551-a «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) внутрішніх приміщень 7-го під`їзду 4-го поверху (права сторона), 6-го та 7-го поверхів, 8-го під`їзду 1-го-4-го поверхів пам`ятки архітектури, містобудування національного значення "Будинок держпромисловості (ДЕРЖПРОМ)" охоронний номер 200031 пошкоджений в результаті воєнних дій за адресою: пл. Свободи, 5 в м. Харкові», повідомляє наступне:

По 1-му питанню - інформація та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

В умовах триваючих активних бойових дій у місті та Харківській області, а також унаслідок пошкодження Будинку Державної промисловості як унікальної пам'ятки архітектури та містобудування національного значення (охоронний № 200031)

(далі - Держпром) під час ворожих обстрілів 28 жовтня 2024 р. та 08 листопада 2024 р., зафіксованих у межах кримінальних проваджень № 12024221200002243 та № 12024221200002352, будівля підприємства зазнала суттєвих руйнувань та пошкоджень.

За таких обставин, з метою ліквідації наслідків руйнувань будівлі підприємства, постала необхідність організації та проведення аварійно-відновлювальних робіт.

На виконання вимог КНУБ в частині визначення вартості будівництва, проектною спеціалізованою організацією ТОВ «СБМ СТУДІО» була розроблена кошторисна документація:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва,

- Розрахунок № 5 (кошторисний прибуток),

- Розрахунок № 6 (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій),

- Відомість ресурсів,

- Об’єктний кошторис № 02-001,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-002,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-003,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-004,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-005,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-006,

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-007,

- Дефектний акт,

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартість поточного ремонту склала:

9 771 457,00 грн., ПДВ 20% - 1 954 291,00 грн., з урахуванням ПДВ20% - 11 725 748,00 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» 03.08.2026 проведена експертна оцінка розгляду кошторисної частини проектної документації, за результатами якої встановлено, що документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (висновок від 17.08.2026 № 17/1901-08/26).

Наказом ОК ВЕП «Держпром» № 341 від 17.08.2026 «Про затвердження кошторисної частини проектної документації на «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) внутрішніх приміщень 7-го під`їзду 4-го поверху (права сторона), 6-го та 7-го поверхів, 8-го під`їзду 1-го-4-го поверхів пам`ятки архітектури, містобудування національного значення "Будинок держпромисловості (ДЕРЖПРОМ)" охоронний номер 200031 пошкоджений в результаті воєнних дій за адресою: пл. Свободи, 5 в м. Харкові» », затверджена кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 14 серпня 2026 року у сумі 11 725 748,00 грн., в т.ч. ПДВ 20%.

На підставі проектно-кошторисної документації та позитивного експертного висновку, визначена очікувана вартість зазначеного поточного ремонту:

9 759 874,00 грн., без ПДВ,

1 951 974,80 грн. ПДВ 20%.

11 711 848,80 в т.ч. ПДВ 20%.

Різниця в 13 899,20 грн. між сумою 11 725 748,00 грн., яка зазначена у зведеному кошторисному розрахунку, та сумою 11 711 848,80 грн., яка визначена в якості очікуваної вартості, є вартістю експертизи проектної документації, яка не була включена до очікуваної вартості.

На підставі вищезазначених документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та визначена очікувану вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики якого, зумовлені об’єктивними факторами та складеним у відповідності до вимог чинного законодавства України Дефектним актом.

Визначення очікуваної вартості на основі дефектного акту та кошторисної документації забезпечує відповідність принципу максимальної економії та ефективності, які передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».

По 2-му питанню - учасником, у складі пропозиції надано договірну ціну, в якій загальновиробничі витрати встановлено на рівні більшому ніж 10 відсотків від прямих витрат.

З метою дотримання вимог частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця), Замовником 05.10.2026 укладений Договір про закупівлю послуг з поточного ремонту № 162-Д з виконавцем – переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ДМКА ГРУПП» на суму 10 859 942,40 грн. (початкова вартість).

Водночас, з метою приведення договірних відносин у повну відповідність до норм чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та умов тендерної документації, на виконання вимог Постанови КМУ «Декі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» № 1512 від 19.11.2025 (зі змінами), 05.10.2026 (вхід. № 805/1) на адресу Замовника надійшов лист ТОВ «ДМКА ГРУПП» від 02.10.2026 № 2/10 щодо коригування договірної ціни та зменшення загальновиробничих витрат.

Керуючись підпунктом 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, на підставі вищевказаного листа ТОВ «ДМКА», одночасно з укладанням Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту № 162-Д між Замовником та Виконавцем 05.10.2026 укладена Додаткова угода № 1 до Договору про закупівлю № 162-Д, згідно якої сторони зменшили загальну ціну Договору на 931 368,90 грн., в т.ч.ПДВ 20%

У відповідності до укладеної 05.10.2026 Додаткової угоди, вартість послуг за Договором № 162-Д розрахована з обмеженням загальновиробничих витрат до встановленого нормативного лимиту на рівні 10% від прямих витрат, і ціна Договору становила 9 928 573,50 грн.

Вважаємо за необхідне звернути увагу, що Договір про закупівлю послуг з поточного ремонту № 162-Д від 05.10.2026 та Додаткова угода № 1 від 05.10.2026 до Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту № 162-Д (про зменшення ціни Договору) оприлюднені в системі ПРОЗЗОРО 06 жовтня 2026 року.

Таким чином, розбіжність в розрахунку загальновиробничих витрат була усунута в повному обсязі самостійно до початку виконання будь-яких робіт за договором та здійснення фінансових розрахунків. На дату проведення моніторингу – 07.10.2026 договірні відносини приведені у відповідність до чинного законодавства, а предмет контролю щодо цього питання вичерпано на момент його початку.

По 3-му питанню - Учасником не виконано вимогу пункту 8 розділу 1 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Пунктом 8 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» додатку 4 до тендерної документації Замовника, передбачено наступне:

8 Оригінали або копії посвідчень та відповідних протоколів засідання комісії з перевірки знань з охорони праці або журналів (витягів з журналів) перевірки знань з охорони праці про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до самостійного виконання робіт в електроустановках (не нижче IV групи до 1000В) (не менше двох), та є дійсними на момент подання тендерної пропозиції.

На виконання цієї умови Учасником у складі тендерної пропозиції був наданий «Журнал протоколів перевірки знань», оформлений спеціалізованим навчальним центром ТОВ «ФАХІВЕЦЬ» за участю його комісії, на директора Осекіна Дениса Валентиновача, заступника директора Горощенко Миколая Миколайовича та виконавців робіт Явора Андрія Олександровича та Тельнова Олександра Михайловича.

Відповідно до записів в Журналі, зазначені особи у 2024 та 2025 роках пройшли

перевірку знань для групи з електробезпеки - IV група до 1000В. Стосовно Тельнова Олександра Михайловича, на момент укладання договору є звільненим, ПІБ міститься в журналі осіб, які в свій час проходили навчання.

Наданий документ підтверджує, що перевірка знань, зокрема, директора та заступника проводилася зовнішньою комісією спеціалізованого навчального закладу ТОВ «ФАХІВЕЦЬ», а не внутрішньою комісією самого учасника – Товариства. Отже, за формою цей документ є правомірним, оскільки керівники підприємств та посадові особи зобов'язані проходити навчання саме у таких центрах.

На виконання вимог тендерної документації Учасником у складі пропозиції були також надані чинні посвідчення ТОВ «ФАХІВЕЦЬ»:№ 249 від 31.07.2025 видане Осекіну Денису Валентиновичу із зазначенням, що він допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В,№ 250 від 31.07.2025 видане Горощенко Миколаю Миколайовичу із зазначенням, що він допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В. Текстова вимога пункту 8 розділу 1 додатку 4 до ТД вимагала надання оригіналів або копій посвідчень та відповідних протоколів/журналів. Наявність записів у наданому Журналі щодо чотирьох осіб з IV групою допуску формально свідчила про відповідність пропозиції кількісному критерію («не менше двох»). Оскільки ТД не містила окремої імперативної вимоги щодо надання копій наказів про прийняття на роботу або трудових книжок саме у цьому пункті, у Замовника на етапі розгляду пропозицій не було правових підстав вважати надані відомості такими, що не відповідають вимогам пункту 8 розділу 1 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник під час розгляду тендерних пропозицій оцінює документи Учасника за зовнішніми та формальними ознаками на предмет їх наявності та змісту, визначених у тендерній документаціії.

Замовник не наділений повноваженнями щодо проведення детальних перевірок кадрового обліку, штатної дисципліни, внутрішнього розподілу функціональних обов'язків між працівниками підприємства – Учасника, в тому числі й специфіки записів у сертифікаційних журналах.

Замовник оцінював пропозицію виключно на відповідність прямим вимогам тендерної документації, а тому не мав законних підстав для відхилення Учасника через відсутність документів, які окремо не вимагалися цим пунктом.

Також, вимогами пункту 8 розділу 1 додатку 4 до тендерної документації встановлено обов'язок надання посвідчень або підтвердження перевірки знань працівників.

При цьому тендерна документація Замовника не містить жодних окремих чи специфічних вимог щодо конкретних посад, професій чи кваліфікації (спеціальності) таких працівників, які повинні мати зазначені посвідчення.

Директор та заступник директора, на яких надані посвідчення про перевірку знань, відповідно до Кодексу законів про працю України, є працівниками, тобто особами, які безпосередньо своєю працею виконують трудову функцію в рамках трудових відносин. Вони є посадовими особами, які перебувають із Учасником в офіційних трудових відносинах та є повноважними членами трудового колективу (штатними працівниками) підприємства. Чинне законодавство України про працю не відокремлює керівників від загального поняття "працівник" у контексті виконання ними трудових обов’язків та вимог щодо проходження навчання й перевірки знань (зокрема, з охорони праці, пожежної чи електробезпеки). Відтак, надані посвідчення видані саме на працівників Учасника, що повністю відповідає термінології та загальним вимогам пункту 8 розділу 1 додатку 4 до тендерної документації.

У відповідності до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, працівники, які залучаються до робіт в електроустановках, є працівниками з IV групою допуску з електробезпеки і мають право не лише здійснювати нагляд або керівництво, а й самостійно виконувати роботи в електроустановках до 1000В, а також призначатися відповідальними керівниками та виконавцями робіт. Чинне законодавство України не містить жодної заборони для директора чи заступника директора малого або середнього підприємства (яким є Учасник) поєднувати управлінські функції з безпосереднім виконанням технічних чи виробничих робіт на об’єкті, за умови наявності у них відповідної професійної кваліфікації та чинного допуску з охорони праці. Відповідно до наданого Учасником Журналу перевірки знань, директор та його заступник успішно пройшли спеціальне навчання та перевірку знань саме з електробезпеки із присвоєнням IV групи до 1000В. Проходження такого специфічного навчання посадовими особами здійснюється з метою їх безпосереднього залучення до виконання та організації технічних робіт на об’єктах підвищеної небезпеки.

З урахуванням наведених пояснень, Замовник вважає, що Учасником в повному обсязі і належним чином була виконана вимога пункту 8 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації, у зв’язку з чим у Замовника були відсутні правові підстави для визначення тендерної пропозиції Учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі є повністю правомірним та обґрунтованим.

ОК ВЕП «ДЕРЖПРОМ» висловлює подяку за увагу до нашої закупівлі при проведенні моніторингу. Ми й надалі забезпечуватимемо максимальну прозорість та неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.