Лот 9 -Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Новороздільському ліцеї імені Володимира Труша Новороздільської міської ради Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, у визначеному законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-09-003089-a); оголошення від 09.09.2026 про закупівлю без використання електронної системи закупівель за номером UA-2026-09-09-002749-a; пояснення Замовника, надані 09.10.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із змінами установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату здійснення закупівлі, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником 09.09.2026 оприлюднено інформацію про закупівлю без використання електронної системи за предметом «Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Новороздільському ліцеї імені Володимира Труша Новороздільської міської ради Львівської області». Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-09-002749-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).

При цьому, згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Водночас дана закупівля перебуває у статусі «Підготовка угоди».

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ФОП Сидор Марія Романівна.

На запит Замовник надав наступне пояснення: «Під час роботи в електронній системі закупівель уповноваженою особою було розпочато формування звіту про договір про закупівлю. У процесі заповнення інформації було виявлено помилки технічного характеру, зокрема у відомостях про учасника, внесених під час формування звіту, які не було можливості виправити на відповідному етапі в електронній системі закупівель.

Незавершений запис за закупівлею UA-2026-09-09-002749-a залишився в електронній системі закупівель унаслідок виявлених помилок під час формування звіту. Зазначений запис не відображає окремого факту укладення договору про закупівлю.

Замовником було проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до Закону, за результатами якої укладено договори про закупівлю з учасниками, у тому числі з ФОП Сидор Марією Романівною.

Просимо врахувати наведені пояснення під час здійснення моніторингу закупівлі.»

Однак, пояснення Замовника щодо технічної помилки під час формування звіту не звільняють його від обов’язку забезпечити достовірність інформації, яка оприлюднюється в електронній системі закупівель, та належне відображення фактичного стану закупівлі. Поряд з цим, сам факт виникнення технічної помилки не пояснює правомірність вибору виду закупівлі.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником для закупівлі послуг з організації харчування учнів 1-11 класів у Новороздільському ліцеї імені Володимира Труша Новороздільської міської ради Львівської області обрано закупівлю без використання електронної системи, а не переговорну процедуру закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2026

Інформація про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-09-002749-a

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-09-002749-a повідомляємо таке.

Під час здійснення закупівлі послуг з організації харчування учнів 1–11 класів у Новороздільському ліцеї імені Володимира Труша Новороздільської міської ради Львівської області за лотом 9 було здійснено дві окремі спроби закупівлі.

Під час першої спроби уповноваженою особою було помилково розпочато формування інформації про закупівлю без використання електронної системи закупівель. У процесі заповнення відомостей було виявлено технічні помилки, які не вдалося виправити засобами електронної системи закупівель. У зв’язку із цим формування запису не було завершено, а завершити його на відповідному етапі технічно неможливо. Договір про закупівлю в межах зазначеного незавершеного запису не укладався.

Під час другої спроби закупівлю було здійснено окремо, однак укладений за її результатами договір надалі було розірвано.

З метою приведення закупівлі у відповідність до вимог законодавства замовником надалі проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, замовником вжито заходів щодо врегулювання ситуації, яка виникла під час здійснення закупівлі за лотом 9, а також щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.

Додатково повідомляємо, що замовником посилено контроль за визначенням способу здійснення закупівель з урахуванням вимог законодавства, чинних на дату їх проведення.

Запити й пояснення