Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178 з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.09.2026 № 252, укладеним із ТОВ «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ», в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Драбівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-03-007920-a); звіт від 08.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про укладений договір від 08.09.2026; наказ Замовника від 24.08.2026 № 50 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі»; Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі, затверджене наказом начальника Відділу освіти Драбівської селищної ради від 24.08.2026 № 50 (далі – Обґрунтування); договір від 08.09.2026 № 252 (далі – Договір № 252) на суму 2 035 665,00 грн з ПДВ, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ» (далі – ТОВ «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ»); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 09.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із змінами установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату здійснення закупівлі, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
В електронній системі закупівель Замовником 08.09.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-003727-a (далі – Звіт). Разом із Звітом Замовник оприлюднив договір від 08.09.2026 № 252 (Договір № 252) на суму
2 035 665,00 грн з ПДВ, укладений із ТОВ «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ», Обґрунтування від 24.08.2026 щодо здійснення закупівлі товару без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», а також відповідно до Обґрунтування від 24.08.2026 підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-08-003727-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Номер у Prozorro UA-2026-08-14-004617-a.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).
При цьому, згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Також, згідно з пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з приводу встановленого порушення Замовник 09.10.2026 надав наступне пояснення: «…Після відміни зазначених відкритих торгів Замовником було здійснено закупівлю відповідного предмета та 08.09.2026 укладено договір №252 без використання електронної системи закупівель, про що Замовником належним чином оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель.
Щодо зауваження, викладеного у запиті Держаудитслужби стосовно набрання чинності з 01.09.2026 постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957, повідомляємо наступне.
Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-14-004617-a були розпочаті 14.08.2026, тобто до набрання чинності постановою №957.
При цьому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 за № 957 встановлено перехідне положення, відповідно до якого прямо зазначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.
Отже, для визначення порядку завершення закупівлі Замовником було враховано не лише дату укладення договору № 252 — 08.09.2026, а насамперед дату початку первинної процедури закупівлі — 14.08.2026.
Підстава для подальшого здійснення закупівлі виникла внаслідок відміни саме цієї процедури відкритих торгів 22.08.2026, тобто також до набрання чинності постановою № 957.
…Саме з урахуванням зазначеного перехідного положення Замовником 08.09.2026 було укладено договір №252 без використання електронної системи закупівель з ТОВ «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ» на суму 2 035 665,00 грн з ПДВ, (без ПДВ-1 696 387,50 грн.) та оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
…Отже, при визначенні способу завершення закупівлі Замовник керувався не лише редакцією пункту 13 Особливостей, чинною на дату укладення договору, а насамперед спеціальним перехідним положенням постанови № 957, яким прямо встановлено, що закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються за порядком, що діяв до 01.09.2026.
Таким чином, Замовник вважає, що положення постанови № 957 щодо переходу від укладення договору без використання електронної системи закупівель до застосування переговорної процедури закупівлі не підлягали застосуванню до завершення закупівлі, розпочатої 14.08.2026.
…Враховуючи викладене, Замовник вважає, що при укладенні договору №252 від 08.09.2026 було враховано перехідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, а також вимоги щодо цільового використання коштів освітньої субвенції та необхідності впровадження заходів з енергетичної стійкості закладу освіти до 15.11.2026…»
Пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки посилання на пункт 2 Постанови № 957 як на підставу для застосування до Договору № 252 від 08.09.2026 положень пункту 13 Особливостей № 1178 у редакції, чинній до 01.09.2026, є безпідставним. Пунктом 2 Постанови № 957 передбачено, що в порядку, який діяв до набрання нею чинності, завершуються саме закупівлі, розпочаті до 01.09.2026. При цьому наведені Замовником обставини — оголошення відкритих торгів 14.08.2026, строк поставки товарів до 15.11.2026 та відміна відкритих торгів 22.08.2026 — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений. За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей № 1178 закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей № 1178 вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.
Отже, оскільки Договір № 252 укладено вже 08.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей № 1178 були відсутні. Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей № 1178, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
Західному офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-10-07-000009
ПОВІДОМЛЕННЯ
про усунення порушення
Відділ освіти Драбівської селищної ради (Покупець) розглянув висновок Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 22.10.2026 року за результатами моніторингу закупівлі «Обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-08-003727-a та повідомляє про повне виконання його вимог.
З метою усунення виявлених порушень та на виконання вимог висновку органу контролю, Покупцем та Постачальником (ТОВ "СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ") 23 жовтня 2026 року укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю товару № 252 від 08.09.2026.
Відповідно до умов Додаткової угоди № 1, Сторони дійшли взаємної згоди:
1. Достроково розірвати (припинити) дію Договору № 252 від 08.09.2026 року з 23.10.2026 року.
2. Зменшити суму договору на 1 696 387,50 грн. (Один мільйон шістсот дев'яносто шість тисяч триста вісімдесят сім гривень 50 копійок), крім того ПДВ – 339 277,50 грн. (Триста тридцять дев'ять тисяч двісті сімдесят сім гривень 50 копійок), разом з ПДВ - 2 035 665,00 грн. (Два мільйона тридцять п'ять тисяч шістсот шістдесят п'ять гривень 00 копійок).
3. Фінансування за Договором та оплата за поставлений товар не здійснювалися, а фактичний обсяг виконання зобов'язань за Договором становить 0,00 грн.
Документи, що підтверджують усунення порушення (Додаткова угода № 1 від 23.10.2026 р.), оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro згідно з установленими законодавством строками.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2026
.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-003727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. В електронній системі закупівель Вами оприлюднено договір від 08.09.2026 № 252, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для укладання вищезазначеного договору Вами зазначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178 – відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації. У разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Чому Вами не враховано зміни, внесені Постановою № 957, оскільки за чинною на 08.09.2026 редакцією пункту 13 Особливостей № 1178 закупівля за відповідною підставою мала здійснюватися шляхом застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-003727-a)
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
Відділ освіти Драбівської селищної ради, розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 08.10.2026 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради», ID закупівлі UA-2026-09-08-003727-a, повідомляє наступне.
Відкриті торги щодо закупівлі відповідного предмета були оголошені Замовником 14.08.2026 за ідентифікатором UA-2026-08-14-004617-a.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, предметом закупівлі було визначено:
«Обладнання для забезпеченням енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради», код ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, кількість — 1 комплект.
Місце поставки: 19801, Україна, Черкаська область, смт Драбів, вул. Центральна, будинок 27.
Строк поставки відповідно до умов тендерної документації був визначений до 15 листопада 2026 року.
За результатами проведення зазначених відкритих торгів у встановлений строк не було подано жодної тендерної пропозиції.
У зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції електронною системою закупівель 22.08.2026 о 13:00 процедуру відкритих торгів було автоматично відмінено.
Таким чином, фактичною та документально підтвердженою підставою відміни відкритих торгів було саме неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.
Закупівля здійснювалася з метою забезпечення енергетичної стійкості Драбівського ліцею Драбівської селищної ради та за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету).
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2026 №771 затверджено Порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на забезпечення енергетичної стійкості закладів освіти.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2026 №771 визначено:
«Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити впровадження заходів з енергетичної стійкості закладів освіти відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою, до 15 листопада 2026 р. для забезпечення готовності до початку осінньо-зимового періоду 2026/2027 року».
Отже, на державному рівні було встановлено конкретний строк впровадження заходів з енергетичної стійкості закладів освіти — до 15.11.2026, з метою забезпечення їх готовності до осінньо-зимового періоду 2026/2027 року.
Водночас у тендерній документації за відкритими торгами UA-2026-08-14-004617-a Замовником також було визначено строк поставки обладнання до 15.11.2026.
Таким чином, визначений Замовником строк поставки безпосередньо відповідав строку, встановленому постановою №771 для впровадження заходів з енергетичної стійкості закладів освіти.
Після відміни зазначених відкритих торгів Замовником було здійснено закупівлю відповідного предмета та 08.09.2026 укладено договір №252 без використання електронної системи закупівель, про що Замовником належним чином оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель.
Щодо зауваження, викладеного у запиті Держаудитслужби стосовно набрання чинності з 01.09.2026 постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957, повідомляємо наступне.
Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-14-004617-a були розпочаті 14.08.2026, тобто до набрання чинності постановою №957.
При цьому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 за № 957 встановлено перехідне положення, відповідно до якого прямо зазначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.
Отже, для визначення порядку завершення закупівлі Замовником було враховано не лише дату укладення договору № 252 — 08.09.2026, а насамперед дату початку первинної процедури закупівлі — 14.08.2026.
Підстава для подальшого здійснення закупівлі виникла внаслідок відміни саме цієї процедури відкритих торгів 22.08.2026, тобто також до набрання чинності постановою № 957.
Таким чином, на момент виникнення обставини, яка стала підставою для подальшого здійснення закупівлі, діяла редакція Особливостей №1178, що передбачала відповідний порядок дій Замовника у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
З огляду на те, що за результатами відкритих торгів, розпочатих 14.08.2026, не було отримано жодної тендерної пропозиції, а процедура була автоматично відмінена 22.08.2026, Замовник з метою забезпечення реалізації заходу у визначений державою строк та забезпечення готовності закладу освіти до осінньо-зимового періоду 2026/2027 року вжив заходів щодо подальшого придбання необхідного обладнання.
При цьому Замовник виходив із того, що застосуванню підлягає порядок завершення закупівлі, розпочатої до набрання чинності постановою №957, що прямо передбачено її перехідними положеннями.
У зв’язку з цим Замовник вважав, що до завершення зазначеної закупівлі підлягає застосуванню порядок, який діяв на момент її початку, відповідно до прямої вказівки пункту 2 постанови № 957.
Саме з урахуванням зазначеного перехідного положення Замовником 08.09.2026 було укладено договір №252 без використання електронної системи закупівель з ТОВ «СОЛАР ІНЖЕНІРІНГ» на суму 2 035 665,00 грн з ПДВ, (без ПДВ-1 696 387,50 грн.) та оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
При цьому Замовником враховано вимоги законодавства щодо незмінності предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, а також інших умов, передбачених Особливостями для здійснення закупівлі на відповідній підставі.
Отже, при визначенні способу завершення закупівлі Замовник керувався не лише редакцією пункту 13 Особливостей, чинною на дату укладення договору, а насамперед спеціальним перехідним положенням постанови № 957, яким прямо встановлено, що закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються за порядком, що діяв до 01.09.2026.
Таким чином, Замовник вважає, що положення постанови № 957 щодо переходу від укладення договору без використання електронної системи закупівель до застосування переговорної процедури закупівлі не підлягали застосуванню до завершення закупівлі, розпочатої 14.08.2026.
Закупівля, здійснена після відміни відкритих торгів, була безпосередньо пов’язана з первинною процедурою UA-2026-08-14-004617-a, яка була розпочата до набрання чинності постановою №957 та відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що при укладенні договору №252 від 08.09.2026 було враховано перехідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, а також вимоги щодо цільового використання коштів освітньої субвенції та необхідності впровадження заходів з енергетичної стійкості закладу освіти до 15.11.2026.
На підтвердження викладених пояснень Замовником надаються документи, що містяться в електронній системі закупівель, зокрема інформація щодо оголошення та автоматичної відміни відкритих торгів UA-2026-08-14-004617-a, тендерна документація, а також документи щодо укладення договору № 252 від 08.09.2026.