Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог підпунктів 7 та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Кілійського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.09.2026 №31; електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.10.2026; пояснення Замовника, отримане 13.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (екскаватор гусеничний), ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка.
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Аналізом відповідності відображення закупівлі у річному плані вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що у річному плані Замовник зазначив предмет закупівлі без визначення коду за УКТ ЗЕД та без інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 08.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Неустановлення окремої електронної позначки («чека/галочки») щодо вимог локалізації та коду УКТ ЗЕД безпосередньо у полях річного плану/оголошення сталося внаслідок технічної описки під час формування електронних форм через кабінет електронного майданчика…».
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не визначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 08.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…У пункті 1.3 Додатка 3 до Тендерної документації Замовником передбачено обов'язок Учасника надати інформацію та документи про відповідність товару вимогам локалізації за п. 6¹ Закону. Зазначений обов'язок поширюється на всіх учасників незалежно від того, чи є вони безпосередньо виробниками, чи дилерами/постачальниками. Крім того, у Розділі 2 та Розділі 5 проєкту Договору (Додаток 2 до ТД) передбачено, що Постачальник зобов'язаний передати Товар разом із товаросупровідними документами та документами, що підтверджують його якість, походження та відповідність вимогам чинного законодавства України…».
Крім того, згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, під час моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбавається товар, зокрема екскаватор, визначений переліком товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 08.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Відповідно до підпункту 1.3 Додатка 3 тендерної документації, учасник повинен надати інформацію що підтверджує включення запропонованого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (посилання на відповідну позицію в переліку). Замовник керувався тим, що відповідно до пунктів 4 та 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, наявність у виробника чинного сертифіката системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018) є обов’язковою законодавчою передумовою для формування заявки та включення Міністерством економіки України відповідного товару до Переліку локалізованих товарів. Таким чином, надання учасником посилання на офіційну позицію в Переліку локалізованих товарів на веб-порталі авторизованого органу за формою, визначеною в ТД, юридично та фактично засвідчує наявність у даного виробника усіх необхідних сертифікатів ISO 9001, без яких таке включення є неможливим…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
Висновок Держаудитслужби від 21.10.2026 взято до відома та прийнято до виконання. Інформація про заходи щодо недопущення виявлених порушень у майбутньому викладена в рішеннях Уповноваженої особи (детальніше — у прикріпленому Протоколі).
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трактора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-18-009814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- Чому в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-18-009814-a Замовником не зазначено інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 Розділу X
Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- Чому у річному плані Замовником не зазначено код за УКТ ЗЕД, а також інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- Чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861) зокрема, Замовником не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
- Чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку №861, зокрема, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
- Чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником;
- Чому у тендерній документації,у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації не зазначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва;
- Яким чином у договорі про закупівлю буде передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва, як це визначено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу Х Закону, якщо в проекті договору така відповідальність не передбачена, а відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення та документи на запит Держаудитслужби від 08.10.2026
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 08.10.2026 щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-18-009814-a, Замовником надано обґрунтовані пояснення з усіх порушених питань, які викладені в Протоколі уповноваженої особи від 13.10.2026 № 38. Детальна інформація міститься у прикріпленому файлі Протоколу № 38 від 13.10.2026. На підтвердження обґрунтування очікуваної вартості до пояснення додано скан-копії 3 (трьох) комерційних пропозицій.