Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог підпунктів 7 та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зі змінами; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.09.2026 №167/26; зміни до тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ»); електронний протокол рішення про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ», оприлюднений 02.10.2026 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ФАВОРИТ АВТО ВІННИЦЯ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.10.2026 в електронній системі закупівель; протокол від 13.10.2026 № 190/26 про відміну відкритих торгів.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (Новий вантажний автомобіль Renault Master (фургон металевий), ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби).
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Аналізом відповідності відображення закупівлі у річному плані вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що у річному плані Замовник зазначив предмет закупівлі без визначення коду за УКТ ЗЕД та без інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не визначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 08.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовником прийнято рішення скасувати закупівлю UA-2026-09-14-003341-a Закупівля на prozorro.gov.ua, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель…».
Згідно з протоколом від 13.10.2026 № 190/26 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну відкритих торгів.
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трактора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-14-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- Чому в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-14-003341-a Замовником не зазначено інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 Розділу X
Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- Чому у річному плані Замовником не зазначено код за УКТ ЗЕД, а також інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником;
- чому у тендерній документації,у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації не зазначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва;
- яким чином у договорі про закупівлю буде передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва, як це визначено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу Х Закону, якщо в проекті договору така відповідальність не передбачена, а відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.10.2026 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 07.10.2026 надання пояснення
На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 07.10.2026 року надаємо наступні пояснення:
Замовником на підставі наданих комерційних пропозицій на автомобіль, здійснено обґрунтування розміру витрат та було визначено очікувану вартість закупівлі (копії комерційних пропозицій додаються)
Замовником прийнято рішення скасувати закупівлю UA-2026-09-14-003341-a Закупівля на prozorro.gov.ua, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель прийняті Замовником до уваги, та в подальшому в закупівлях будуть внесені відповідні зміни.