Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей будівництва та архітектури» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.09.2026, перелік змін, що вносяться, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.09.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОТЕН», електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2026, договір про закупівлю товарів від 08.10.2026 № 08/10/26, пояснення та документи надані Замовником 15.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.10.2026 щодо встановленого порушення Замовник 15.10.2026 надав пояснення: «…1. Замовником у підпункті 1.1.1 пункту 1 та підпункті 9 пункту 2.3 розділу 2 тендерної документації, а також у Додатку 3 до тендерної документації (розділ «Вимоги для виконання програми Рамкової угоди») було передбачено обов'язок учасників-нерезидентів надати документи про країну реєстрації, копії документів про особу КБВ та звіт з порталу EU Sanctions Map. Водночас встановлені загальні вимоги не містили деталізованого переліку відомостей, визначених абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей (щодо всіх країн громадянства, засновника та міри бенефіціарного володіння).
Неповна деталізація умов стала наслідком технічного упущення під час адаптації використовуваного шаблону тендерної документації до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112. Зазначене упущення не мало системного характеру та не вплинуло на проведення процедури закупівлі.
2. Зазначена обставина не вплинула на хід та результати торгів. Участь у процедурі закупівлі взяли виключно учасники-резиденти України, відомості про КБВ яких були в повному обсязі перевірені Замовником через безпосередній доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (ЄДР). Таким чином, необхідність практичного застосування умов пункту 28 Особливостей щодо іноземних суб'єктів у даній закупівлі була відсутня.
Замовником проведено детальний аналіз вимог пункту 28 Особливостей та повністю актуалізовано внутрішній типовий шаблон тендерної документації. У наступних процедурах закупівель спосіб підтвердження відомостей про КБВ нерезидентів буде прописуватися із повним та дослівним текстовим цитуванням усіх вимог законодавства. Зазначене упущення не призвело до порушення прав жодного з учасників, не вплинуло на визначення переможця та не завдало шкоди бюджетним коштам..…», що підтверджує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
Про вжиття заходів щодо недопущення порушень у подальшому
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 12 жовтня 2026 року
12 жовтня 2026 року 15:55, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-08-015147-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-08-015147-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 12 жовтня 2026 року наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ДНЗ «ОПЛБА» надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі затвердженого кошторису Державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей будівництва та архітектури» на 2026 рік. Фінансове забезпечення цієї закупівлі передбачено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за програмами: КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”» та КПКВК 0611183 (співфінансування за рахунок місцевого бюджету, що реалізується в межах інструменту Ukraine Facility Європейського Союзу для заходу 7.12 «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичної потреби закладу освіти в забезпеченні належного практичного викладання вогневої підготовки навчального предмета «Захист України» відповідно до чисельності тактичних відділений здобувачів освіти. При визначенні параметрів предмета закупівлі Замовник керувався Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів (осередків) навчального предмета «Захист України», затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 10.05.2024 № 659.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Протоколу про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 08.09.2026 року
До цієї відповіді додаються наявні документи, що підтверджують зазначену інформацію та використані джерела цінової інформації (Додатки 1-3).
Щодо запитання № 2.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було застосовано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (за методом порівняння ринкових цін).
З метою отримання актуальних ринкових цін Замовником було вжито попередніх заходів щодо офіційного направлення 3 (трьох) письмових запитів про надання комерційних пропозицій безпосередньо до потенційних учасників ринку (ФОП Кушнір, ТОВ ТРЕЙДКОНТРАКТ, ТОВ «STEM-CLASS»). Проте, станом на момент розрахунку очікуваної вартості, жодної відповіді (комерційної пропозиції) від вказаних суб'єктів господарювання на адресу ліцею не надійшло.
У зв'язку з відсутністю зворотного зв'язку від потенційних постачальників, фінальний розрахунок очікуваної вартості було здійснено шляхом самостійного моніторингу та детального аналізу доступної ринкової цінової інформації щодо відповідних товарів, розміщеної у відкритих джерелах, зокрема на офіційних вебсайтах виробників, офіційних дистриб'юторів, а також в електронній системі закупівель Prozorro (шляхом аналізу аналогічних завершених закупівель за 2025–2026 рр.) Повний розрахунок вартості із зазначенням використаних посилань на вебсайти відображено у Протоколі від 08.09.2026 року, що додається до цього пояснення.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі своєчасно розміщено на офіційному вебсайті Замовника – ДНЗ «ОПЛБА» за прямим посиланням: https://www.oplba.od.ua/obgruntuvannya-navchalne-pryladdya-ta-obladnannya-2026-rik/
До цієї відповіді додаються наявні документи, що підтверджують зазначену інформацію та використані джерела цінової інформації (Додатки 4-7).
Щодо запитання №3.
Замовник розглянув запит щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) учасника-нерезидента відповідно до пункту 28 Особливостей та повідомляє таке:
1. Замовником у підпункті 1.1.1 пункту 1 та підпункті 9 пункту 2.3 розділу 2 тендерної документації, а також у Додатку 3 до тендерної документації (розділ «Вимоги для виконання програми Рамкової угоди») було передбачено обов'язок учасників-нерезидентів надати документи про країну реєстрації, копії документів про особу КБВ та звіт з порталу EU Sanctions Map. Водночас встановлені загальні вимоги не містили деталізованого переліку відомостей, визначених абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей (щодо всіх країн громадянства, засновника та міри бенефіціарного володіння).
Неповна деталізація умов стала наслідком технічного упущення під час адаптації використовуваного шаблону тендерної документації до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112. Зазначене упущення не мало системного характеру та не вплинуло на проведення процедури закупівлі.
2. Зазначена обставина не вплинула на хід та результати торгів. Участь у процедурі закупівлі взяли виключно учасники-резиденти України, відомості про КБВ яких були в повному обсязі перевірені Замовником через безпосередній доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (ЄДР). Таким чином, необхідність практичного застосування умов пункту 28 Особливостей щодо іноземних суб'єктів у даній закупівлі була відсутня.
Замовником проведено детальний аналіз вимог пункту 28 Особливостей та повністю актуалізовано внутрішній типовий шаблон тендерної документації. У наступних процедурах закупівель спосіб підтвердження відомостей про КБВ нерезидентів буде прописуватися із повним та дослівним текстовим цитуванням усіх вимог законодавства. Зазначене упущення не призвело до порушення прав жодного з учасників, не вплинуло на визначення переможця та не завдало шкоди бюджетним коштам.
Додатки:
Додаток № 1 – Копія Бюджетного кошторису на 2026 рік.
Додаток № 2 – Копія Протоколу про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 08.09.2026 року.
Додаток № 3 – Копія Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Додаток № 4 – Копія Запиту цінової (комерційної) пропозиції ФОП Кушнір
Додаток № 5 – Копія Запиту цінової (комерційної) пропозиції ТОВ ТРЕЙДКОНТРАКТ
Додаток № 6 – Копія Запиту цінової (комерційної) пропозиції ТОВ «STEM-CLASS»
Додаток № 7 – Скріншот веб-сторінки із розміщеним обґрунтуванням