Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст», установлено порушення вимог статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерних пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.09.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «Комінвєст» (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст», електронний протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 29.09.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2026, пояснення та документи надані Замовником від 12.10.2026 та 21.10.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» від 16.10.2026 № б/н.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ТОВ «Комінвєст» з остаточною ціною пропозиції 1 551 720,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації, що включає в себе:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок коштів на відрядження працівників;
- розрахунок загальновиробничих витрати;
- розрахунок прибутку;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації.
Примітка: документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excel) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Так, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» документів встановлено, що учасником надано кошторисні розрахунки, зокрема файл: «33. Кошторисні розрахунки.zip», в яких відсутня пояснювальна записка у форматі Microsoft Excel, чим, в свою чергу недотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 до ТД.
З огляду на вищезазначені порушення, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 16.10.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 21.10.2026 надано пояснення, зокрема: «...У межах опрацювання запиту Державної аудиторської служби України під час моніторингу цієї процедури закупівлі додатково перевірено склад документів, завантажених учасником у складі тендерної пропозиції. За результатами такої перевірки окремий файл пояснювальної записки у форматі Microsoft Word або Excel не виявлено…».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені порушення виявлені в ході моніторингу.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником керуючись пунктом 43 Особливостей № 1178, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані ТОВ «Комінвєст», у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, не включив 29.09.2026, вищезазначені невідповідності у документах тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст», до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути.
Варто зауважити, що положеннями пункту 43 Особливостей № 1178, визначено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Поруч з тим, у ході моніторингу, встановлено, що Замовником 16.10.2026 тендерну пропозицію ТОВ «Комінвєст» було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 через відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція модульної котельні Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради за адресою: вул. Ентузіастів, 11, с. Бобрик, Броварського району, Київської області (дошкільний підрозділ)», за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-08-009399-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю
Закупівля: «Реконструкція модульної котельні Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради за адресою: вул. Ентузіастів, 11, с. Бобрик, Броварського району, Київської області (дошкільний підрозділ)».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-08-009399-a.
На запит органу державного фінансового контролю надаємо пояснення щодо закупівлі за зазначеним ідентифікатором.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й визначення очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також обсяги робіт визначені проєктною документацією на об’єкт «Реконструкція модульної котельні Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради за адресою: вул. Ентузіастів, 11, с. Бобрик, Броварського району, Київської області (дошкільний підрозділ)». До складу проєктної документації входить відомість робіт, яка визначає склад та обсяги робіт (додається)
Питання фінансування робіт розглядалося, зокрема, у листі Бобрицької гімназії вих. № 239, адресованому відділу освіти, щодо необхідності виділення коштів на реконструкцію котельні.
2. Щодо посилання на вебсайт, на якому оприлюднено обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення розміщено на офіційному вебсайті Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради в розділі «Prozorro» за посиланням:
https://bobrykshkola.dnz.in.ua/prozorro (додатково додається)
3. Щодо джерел фінансування закупівлі та документального підтвердження
У плані закупівлі зазначено такі джерела фінансування:
1) місцевий бюджет — 1 135 266,80 грн, ТПКВКМБ 1300 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти», КАТОТТГ UA32060070020092469 — Бобрик;
2) державний бюджет України — 750 000,00 грн, КПКВК 7801710 «Будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та інші інженерно-технічні заходи із встановлення наявних у громадах блочно-модульних котелень та когенераційних установок».
Загальна сума джерел фінансування, зазначена в плані закупівлі, становить 1 885 266,80 грн.
Водночас повідомляємо, що станом на дату оголошення закупівлі Великодимерською селищною радою кошти місцевого бюджету в сумі 1 135 266,80 грн на зазначений об’єкт не виділялися. Окреме рішення про виділення цієї суми на об’єкт у замовника відсутнє.
Щодо коштів державного бюджету в сумі 750 000,00 грн у замовника наявні документи, що стосуються передбачення фінансування об’єкта, зокрема розпорядження Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) та кошторис на 2026 рік (додається)
Лист Бобрицької гімназії вих. № 239 містить звернення щодо фінансування робіт з реконструкції котельні, однак не є рішенням про виділення бюджетних коштів. (Додатково повідомляємо, що на Розроблення проєктно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція модульної котельні Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради за адресою: вул. Ентузіастів, 11, с. Бобрик, Броварського району, Київської області (дошкільний підрозділ)" було виділено 300 000,00 грн. Зазначені кошти стосуються розроблення проєктно-кошторисної документації та наводяться окремо від фінансування робіт з реконструкції котельні.)
Отже, замовник повідомляє про фактичний стан фінансування на дату оголошення закупівлі та надає наявні документи, що підтверджують передбачення коштів державного бюджету в сумі 750 000,00 грн.
4. Щодо обсягу фінансування за рахунок субвенції на видатки в межах інструменту Ukraine Facility
Фінансування зазначеної закупівлі в сумі 750 000,00 грн за рахунок коштів державного бюджету не належить до субвенції за видатками інструменту Ukraine Facility.
Зазначені кошти передбачені за бюджетною програмою КПКВК 7801710 «Будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та інші інженерно-технічні заходи із встановлення наявних у громадах блочно-модульних котелень та когенераційних установок».
Фінансування цієї закупівлі за рахунок субвенції в межах інструменту Ukraine Facility не передбачене. Відповідно, обсяг фінансування за рахунок такої субвенції становить 0,00 грн. Документи щодо виділення субвенції в межах інструменту Ukraine Facility для цієї закупівлі відсутні, оскільки таке фінансування не здійснюється.
До пояснення додаються наявні документи, що стосуються фінансування об’єкта.
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» вимогам пункту 5.1. Додатку 1 до ТД, а саме: документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу У ФОРМАТІ Microsoft (Word, Excel) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Надайте посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок пояснювальної записки у форматі Excel.
2. Надати документальне підтвердження чому Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документальне підтвердження) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю
Закупівля: «Реконструкція модульної котельні Бобрицької гімназії Великодимерської селищної ради за адресою: вул. Ентузіастів, 11, с. Бобрик, Броварського району, Київської області (дошкільний підрозділ)».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-08-009399-a.
На виконання запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо:
1. Щодо надання пояснень стосовно відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» вимогам пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» було подано кошторисну документацію, зокрема розрахунки договірної ціни та кошторисні файли у форматі Excel (архів «33. Кошторисні розрахунки.zip», папка «Ексель»), а також документи у форматі PDF (архів «33. Кошторисні розрахунки.zip», папка «ПДФ БОБРИК»). Крім того, у складі тендерної пропозиції наявна ліцензія на використання програмного комплексу АВК-5.
У межах опрацювання запиту Державної аудиторської служби України під час моніторингу цієї процедури закупівлі додатково перевірено склад документів, завантажених учасником у складі тендерної пропозиції. За результатами такої перевірки окремий файл пояснювальної записки у форматі Microsoft Word або Excel не виявлено. У зв’язку з цим надати назву такого файла та зазначити сторінки пояснювальної записки у форматі Excel неможливо. Розгляд тендерної пропозиції відбувався в умовах воєнного стану та підвищеного стресового навантаження, пов’язаного з безпековою ситуацією в Україні у вересні 2026 року, що ускладнювало роботу уповноважної особи.
2. Щодо документального підтвердження причин неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено 29 жовтня 2026 року. Строк для укладення договору про закупівлю визначався відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
14 жовтня 2026 року від ТОВ «Комінвєст», визначеного переможцем процедури закупівлі, надійшов лист про відмову від підписання договору про закупівлю (додається). У зв’язку з відмовою переможця від підписання договору Замовником 16 жовтня 2026 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комінвєст» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей, про що складено відповідний протокол (додається).
Таким чином, договір про закупівлю з ТОВ «Комінвєст» не укладено у зв’язку з відмовою переможця від його підписання, що підтверджується доданими документами.