Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 14, пункту 81 Особливостей та абзацу третього частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом відображення закупівлі у річному плані та складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.09.2026 № 86, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕМ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 25.09.2026 № 87, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.09.2026, договір про закупівлю від 05.10.2026 № 4-Т (далі – Договір), додаткову угоду від 13.10.2026 № 1 до Договору, лист щодо розірвання Договору від 09.10.2026 № 01-12/687/06, звіт про виконання Договору, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.10.2026, пояснення та документи Замовника, надані 13.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Також, Замовник у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.10.2026 щодо встановлених порушень Замовник 13.10.2026 надав пояснення: «…Вимогу щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) та спосіб її документального підтвердження Замовником було передбачено у Додатку 1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»).
Відповідно до підпункту 5.7 пункту 5 Додатка 1 учасник зобов'язаний надати довідку в довільній формі, яка щодо юридичної особи - нерезидента та її КБВ повинна містити: код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи, країну її реєстрації, повне найменування або ПІБ (українською мовою та транслітерацією), громадянство/країну реєстрації, адресу місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, характер та міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння, а також дату народження. Крім того, підпунктом 4 пункту 2 («Інша інформація») Розділу 5 («Оцінка тендерної пропозиції») тендерної документації та підпунктом 5.8 пункту 5 Додатка 1 прямо встановлено, що учасники-нерезиденти для виконання вимог подають документи, передбачені законодавством країни їх реєстрації, або відповідний лист-роз’яснення.
Таким чином, спосіб підтвердження (довідка визначеного змісту разом з офіційними реєстраційними документами юрисдикції учасника) тендерною документацією встановлювався. Неповне відтворення окремих деталізуючих елементів формулювання пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зокрема, щодо випадків наявності в іноземця кількох громадянств та даних щодо засновника юридичної особи, через якого здійснюється володіння), стало наслідком технічної описки, допущеної під час форматування проєкту документації.
…Зазначення у підпункті 9 пункту 5 Розділу 3 («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації підстави для відмови в участі у відкритих торгах у редакції: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)» виникло через механічну помилку уповноваженої особи внаслідок перенесення тексту з попередньої редакції типового шаблону тендерної документаці…», що підтверджує факт встановленого порушення.
1.2. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг з інтерактивними гранатометами для кабінету «Захист України»)) у сумі 397 062,50 гривні.
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 397 062,50 грн без ПДВ.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.10.2026 із зазначеного питання Замовник 13.10.2026 надав пояснення: «…Бюджетні асигнування та розрахункова потреба на реалізацію заходів у межах фінансового інструменту Ukraine Facility для забезпечення осередку викладання навчального предмета «Захист України» були виділені Замовнику в обсязі 397 062,50 грн без урахування ПДВ. Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів правомірно визначена Замовником без урахування ПДВ у сумі 397 062,50 грн.
Тотожність суми, зазначеної в річному плані закупівель UA-P-2026-09-09-015797-a (397 062,50 грн), та суми в оголошенні виникла внаслідок технічної (механічної) помилки уповноваженої особи під час заповнення електронних полів на авторизованому електронному майданчику. Зокрема, у полі «Очікувана вартість» річного плану було помилково продубльовано обсяг фінансування без урахування ПДВ (397 062,50 грн) замість розрахункової величини з урахуванням податку на додану вартість за ставкою 20% (яка мала становити 476 475,00 грн із ПДВ відповідно до пункту 14 Особливостей).
У процедурі відкритих торгів переможець ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» надав цінову пропозицію на суму 395 495,00 грн без ПДВ, що не перевищувало очікувану вартість, визначену в оголошенні (397 062,50 грн без ПДВ), та забезпечило економію бюджетних коштів. Оскільки учасник є платником податку на додану вартість на загальних підставах, до його кінцевої пропозиції було нараховано 20% ПДВ (79 099,00 грн), внаслідок чого загальна ціна договору від 05.10.2026 № 4-Т склала 474 594,00 грн з ПДВ. Формальне перевищення ціни договору над сумою річного плану виникло виключно через вищезазначену технічну помилку невідображення ПДВ у рядку плану, тоді як фактично сума договору (474 594,00 грн із ПДВ) є меншою за розрахункову планову вартість із ПДВ (476 475,00 грн).
У зв'язку з виявленням зазначеної невідповідності між відображеною вартістю в річному плані та укладеним договором, з метою суворого дотримання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та бюджетного законодавства, Сторони дійшли взаємної згоди про припинення зобов'язань. Керуючись частиною 1 статті 604 Цивільного кодексу України, між Замовником та ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю від 05.10.2026 № 4-Т.
За вказаним Договором поставка товару не здійснювалася, видаткові накладні не підписувалися, бюджетні зобов'язання в органах Державної казначейської служби України не реєструвалися та оплата коштів не проводилася. Будь-яких збитків, матеріальної шкоди державному чи місцевому бюджетам або порушення публічних інтересів не допущено.
Відповідно до умов надання субвенції та бюджетного розпису, фінансування закупівлі загальною очікуваною вартістю 397 062,50 грн без ПДВ здійснюється на засадах співфінансування за такими рахунками та кодами програмної класифікації місцевого бюджету:
- за рахунок коштів субвенції з державного бюджету - з рахунка UA588201720344201037467113598 за КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»;
- за рахунок обов'язкового співфінансування з місцевого бюджету - з рахунка UA588201720344201036400113598 за КПКВК 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Зазначені видатки спрямовані на матеріально-технічне забезпечення осередку викладання навчального предмета «Захист України» (за КЕКВ 3110 та КЕКВ 2210) у межах фінансового інструменту Європейського Союзу Ukraine Facility, що повною мірою відповідає затвердженому річному плану закупівель Замовника…».
Отже, враховуючи надані пояснення, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей в річному плані закупівель за номером
ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a, зазначив очікувану вартість без урахування податку на додану вартість.
Таким чином, Замовник уклав Договір, загальна ціна якого становить 474 594,00 грн з ПДВ та є більшою за очікувану вартість, зазначену в річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, чим не дотримав вимог абзацу третього частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Однак річний план закупівель, розміщений в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету, чим не дотримано вимоги пункту 81 Особливостей.
Слід зазначити, що 13.10.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лист від 09.10.2026 № 01-12/687/06 до ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» та додаткову угоду від 13.10.2026 № 1 до Договору щодо припинення зобов’язань за Договором.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
Про розгляд Висновку про результати моніторингу органу державного фінансового контролю - Південного офісу Держаудитслужби від 16.10.2026 року щодо закупівлі за предметом Комплект лазертаг з інтерактивними гранатометами для кабінету «Захист України», за кодом ДК 021:2015 – 35740000-3: Симулятори бойових дій
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з пунктом 14 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Згідно з абзацом другим пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ.
У річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a, зазначено очікувану вартість предмета закупівлі (ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг з інтерактивними гранатометами для кабінету «Захист України»)) у сумі 397 062,50 гривень.
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 397 062,50 грн без ПДВ.
Враховуючи наведене, надайте пояснення з яких причин очікувана вартість предмету закупівлі, зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a, є такою ж як і очікувана вартість, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-09-09-013368-a.
Також, надайте пояснення з приводу того, що ціна договору про закупівлю від 05.10.2026 № 4-Т, укладеного між Замовником та учасником процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «СТЕМ ПРОСТІР», є більшою за очікувану вартість зазначену Замовником у річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-09-015797-a.
4. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
5. Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Комплект лазертаг з інтерактивними гранатометами для кабінету «Захист України»» (код за ДК 021:2015 35740000-3 — Симулятори бойових дій), оголошення № UA-2026-09-09-013368-a. На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник надає інформацію та підтвердні документи на поставлені у запиті питання.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування.
Формування якісних, кількісних і технічних параметрів предмета закупівлі здійснювалося виключно в межах реальної потреби, необхідної для належного функціонування освітніх закладів та безперебійного забезпечення навчального процесу. До підготовки специфікацій і медико-технічних вимог залучалися профільні фахівці, а також враховувалися методичні рекомендації та безпосередні запити педагогічних працівників, які виступають кінцевими користувачами засобів навчання.
Сформовані вимоги до товару повністю відповідають чинним нормам наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». При цьому технічне завдання розроблено з дотриманням вимог статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників: вимоги не містять штучних обмежень чи необґрунтованих преференцій для окремих суб’єктів господарювання.
Документальне підтвердження обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додається до цієї відповіді: вимоги до засобів навчання визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання для кабінетів на забезпечення викладання предмету «Захист України», затвердженого МОН (наказ МОН № 659 від 10.05.2024 року).
Розмір витрат та бюджетного призначення на зазначену закупівлю визначено з урахуванням реальної потреби закладів, графіка навчального процесу та затвердженого обсягу фінансування на поточний рік і становить 397 062,50 грн. без ПДВ.
Документальне підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення та видатків додається до цієї відповіді: розмір бюджетного призначення визначений до Постанови КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році»
Розрахунок очікуваної вартості проведено Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з пунктом 3 розділу II Методики № 275, Замовником здійснено аналіз ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації з відкритих джерел. Досліджувалися офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, каталоги спеціалізованих торговельних електронних майданчиків, а також масиви інформації електронної системи закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічне обладнання за раніше виконаними контрактами.
Моніторинг цінових пропозицій та оцінка конкурентного середовища для визначення об’єктивного цінового коридору здійснювалися, зокрема, на базі наступних спеціалізованих веб-ресурсів постачальників:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Очікувана вартість одиниці кожної позиції товару обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел інформації, а загальна очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом множення середньої ціни на необхідну кількість товару. Застосований підхід забезпечує раціональне, ефективне та економне використання коштів відповідно до статті 5 Закону.
Документальне підтвердження здійснення розрахунку та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додається до цієї відповіді: Реалізація проекту підтверджена в системі управління публічними інвестиціями в Україні (DREM), а саме: створення сучасного простору у межах реформи «НУШ», осередок «Захист України», DREM- UA-110326-92050 ВА 9, де визначена розрахункова потреба предмету закупівлі, якісні та технічні характеристики.
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на вебсайті за посиланням: https://osv.org.ua/rada/44054694/main/
2. Щодо фінансування закупівлі.
На виконання вимоги органу державного фінансового контролю щодо джерела фінансування закупівлі за предметом «Комплект лазертаг з інтерактивними гранатометами для кабінету «Захист України» повідомляємо, що фінансування зазначеної процедури закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Нормативно-правовою підставою надання та використання вказаної субвенції є постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”» (зі змінами). У державному бюджеті видатки передбачені за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (КПКВК) 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”».
Відповідно до умов надання субвенції та бюджетного розпису, фінансування закупівлі загальною очікуваною вартістю 397 062,50 грн без ПДВ здійснюється на засадах співфінансування за такими рахунками та кодами програмної класифікації місцевого бюджету:
- за рахунок коштів субвенції з державного бюджету - з рахунка UA588201720344201037467113598 за КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»;
- за рахунок обов'язкового співфінансування з місцевого бюджету - з рахунка UA588201720344201036400113598 за КПКВК 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Зазначені видатки спрямовані на матеріально-технічне забезпечення осередку викладання навчального предмета «Захист України» (за КЕКВ 3110 та КЕКВ 2210) у межах фінансового інструменту Європейського Союзу Ukraine Facility, що повною мірою відповідає затвердженому річному плану закупівель Замовника.
3. Щодо відображення очікуваної вартості в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів, а також ціни договору.
Бюджетні асигнування та розрахункова потреба на реалізацію заходів у межах фінансового інструменту Ukraine Facility для забезпечення осередку викладання навчального предмета «Захист України» були виділені Замовнику в обсязі 397 062,50 грн без урахування ПДВ. Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів правомірно визначена Замовником без урахування ПДВ у сумі 397 062,50 грн.
Тотожність суми, зазначеної в річному плані закупівель UA-P-2026-09-09-015797-a (397 062,50 грн), та суми в оголошенні виникла внаслідок технічної (механічної) помилки уповноваженої особи під час заповнення електронних полів на авторизованому електронному майданчику. Зокрема, у полі «Очікувана вартість» річного плану було помилково продубльовано обсяг фінансування без урахування ПДВ (397 062,50 грн) замість розрахункової величини з урахуванням податку на додану вартість за ставкою 20% (яка мала становити 476 475,00 грн із ПДВ відповідно до пункту 14 Особливостей).
У процедурі відкритих торгів переможець ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» надав цінову пропозицію на суму 395 495,00 грн без ПДВ, що не перевищувало очікувану вартість, визначену в оголошенні (397 062,50 грн без ПДВ), та забезпечило економію бюджетних коштів. Оскільки учасник є платником податку на додану вартість на загальних підставах, до його кінцевої пропозиції було нараховано 20% ПДВ (79 099,00 грн), внаслідок чого загальна ціна договору від 05.10.2026 № 4-Т склала 474 594,00 грн з ПДВ. Формальне перевищення ціни договору над сумою річного плану виникло виключно через вищезазначену технічну помилку невідображення ПДВ у рядку плану, тоді як фактично сума договору (474 594,00 грн із ПДВ) є меншою за розрахункову планову вартість із ПДВ (476 475,00 грн).
У зв'язку з виявленням зазначеної невідповідності між відображеною вартістю в річному плані та укладеним договором, з метою суворого дотримання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та бюджетного законодавства, Сторони дійшли взаємної згоди про припинення зобов'язань. Керуючись частиною 1 статті 604 Цивільного кодексу України, між Замовником та ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю від 05.10.2026 № 4-Т.
За вказаним Договором поставка товару не здійснювалася, видаткові накладні не підписувалися, бюджетні зобов'язання в органах Державної казначейської служби України не реєструвалися та оплата коштів не проводилася. Будь-яких збитків, матеріальної шкоди державному чи місцевому бюджетам або порушення публічних інтересів не допущено.
4. Щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидента.
Вимогу щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) та спосіб її документального підтвердження Замовником було передбачено у Додатку 1 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»).
Відповідно до підпункту 5.7 пункту 5 Додатка 1 учасник зобов'язаний надати довідку в довільній формі, яка щодо юридичної особи - нерезидента та її КБВ повинна містити: код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи, країну її реєстрації, повне найменування або ПІБ (українською мовою та транслітерацією), громадянство/країну реєстрації, адресу місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, характер та міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння, а також дату народження. Крім того, підпунктом 4 пункту 2 («Інша інформація») Розділу 5 («Оцінка тендерної пропозиції») тендерної документації та підпунктом 5.8 пункту 5 Додатка 1 прямо встановлено, що учасники-нерезиденти для виконання вимог подають документи, передбачені законодавством країни їх реєстрації, або відповідний лист-роз’яснення.
Таким чином, спосіб підтвердження (довідка визначеного змісту разом з офіційними реєстраційними документами юрисдикції учасника) тендерною документацією встановлювався. Неповне відтворення окремих деталізуючих елементів формулювання пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зокрема, щодо випадків наявності в іноземця кількох громадянств та даних щодо засновника юридичної особи, через якого здійснюється володіння), стало наслідком технічної описки, допущеної під час форматування проєкту документації.
5. Щодо зазначеної інформації у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Зазначення у підпункті 9 пункту 5 Розділу 3 («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації підстави для відмови в участі у відкритих торгах у редакції: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)» виникло через механічну помилку уповноваженої особи внаслідок перенесення тексту з попередньої редакції типового шаблону тендерної документації.
Фактичні обставини закупівлі та заходи Замовника:
1) До участі у відкритих торгах не подавав тендерні пропозиції жоден учасник-нерезидент.
2) Єдиним учасником закупівлі виступило ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТЕМ ПРОСТІР» (код ЄДРПОУ 45755623), яке є юридичною особою - резидентом України. Відомості щодо структури власності та кінцевого бенефіціарного власника вказаного суб'єкта в повному обсязі наявні у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і були належним чином перевірені Замовником під час розгляду пропозиції. Зазначені технічні описки в тексті тендерної документації фактично не вплинули на результати відбору та оцінки пропозиції учасника.
3) Наразі між Замовником та єдиним учасником торгів ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» досягнуто домовленості про розірвання Договору про закупівлю від 05.10.2026 № 4-Т за взаємною згодою сторін. Жодних фінансових чи матеріальних зобов'язань за договором не виникло, поставка товару не проводилася, оплата коштів не здійснювалася, будь-яких матеріальних збитків бюджетам усіх рівнів не завдано.
4) Замовник бере до відома виявлені органом державного фінансового контролю технічні розбіжності. При підготовці тендерної документації та запуску нової процедури закупівлі за цим предметом уповноваженою особою Замовника буде забезпечено повну та точну відповідність положень документації чинним редакціям пунктів 28 та 47 Особливостей.
Додатки:
1) Копія Додаткової угоди № 1 про розірвання Договору від 05.10.2026 № 4-Т.