Капітальний ремонт будівлі приймального та діагностичного відділень Комунального некомерційного підприємства Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області «Центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.2026 № 158, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.09.2026 № 162, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.09.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Замфірової Аміни Костянтинівни (далі – ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.09.2026 № 167, електронний протокол відміни закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.10.2026, пояснення Замовника, надані 12.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Згідно з пунктом 11 розділу ІІІ тендерної документації ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Настанова № 281).

Відповідно до пункту 1.1 Настанови № 281, вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво); Настанова № 281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно з пунктом 5.1 Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Разом з цим, пунктом 5.1 Настанови № 281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Проте в тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджена проектна документація без кошторисної частини.

Отже, Замовник склав тендерну документацію без виконання вимог пункту 5.1 Настанови № 281 в частині надання Замовником відомості ресурсів або затвердженої проектної документації, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна встановлено.

У пункті 11 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, Настанова № 281, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови № 281.

Відповідно до пункту 1 Додатка 1.1. до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: договірну ціну.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (у редакції станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Постанова № 1512) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

На виконання зазначених вимог учасник процедури закупівлі ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, складену станом на 10.09.2026, відповідно до якої загальновиробничі витрати становлять 726,859 тис. грн, при цьому прямі витрати становлять 7268,445 тис. гривень.

Проте учасник ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, в якій загальновиробничі витрати встановлені на рівні більше 10 відсотків суми прямих витрат, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а відтак не дотримано вимоги пункту 11 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатка 1.1. до тендерної документації

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Замфірова Аміна Костянтинівна, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.10.2026 стосовно вищезазначених порушень Замовник 12.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Замовник визнає наявність зазначеної невідповідності вимогам Настанови № 281, яка виникла ненавмисно та не мала на меті обмеження конкуренції чи дискримінації учасників, а також, з огляду на вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 щодо імперативності обмеження ЗВВ на рівні «не більше 10 відсотків», Замовник погоджується з виявленим органом держфінконтролю ризиком та визнає, що зазначена пропозиція містить технічну невідповідність у частині ціноутворення. Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі «неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 12.10.2026 оприлюднено електронний протокол відміни закупівлі, в якому зазначено: «У зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства, а саме: відсутністю відомості ресурсів у тендерній документації (порушення п. 5.1 Настанови № 281) та виявленою невідповідністю у розрахунку загальновиробничих витрат в тендерній пропозиції переможця вимогам Постанови КМУ № 1512, які неможливо виправити на поточному етапі закупівлі, Замовник приймає рішення про відміну процедури, згідно пп.2 п.50 Особливостей».

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2026

Замовником було детально розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-07-009079-a від 14.10.2026 р.

З метою повного усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення укладання договору про закупівлю із порушенням норм права, Замовником відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи від 12.10.2026 р. №182 було відмінено зазначену процедуру закупівлі на підставі пп.2 п.50 Особливостей — неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель

Оскільки процедуру закупівлі повністю відмінено до моменту укладання договору, виявлені моніторингом порушення усунуто в повній мірі шляхом припинення самої процедури. Документ, що підтверджує відміну (протокол уповноваженої особи), додається.

Запити й пояснення