Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЛВХ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство» Південноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 31.08.2026 № 183; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ЛВХ» (далі – ТОВ «НВП «ЛВХ»); протокол уповноваженої особи від 03.09.2026 № 69; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.09.2026 № 3; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «НВП «ЛВХ» встановлено таке.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Крім того, тендерною документацією визначено, що замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЛВХ», за допомогою сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) директора Білоуса Сергія Олександровича, при цьому тип носія особистого ключа визначено як «незахищений», а тип підпису – «удосконалений».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, зокрема, за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Водночас, згідно з пунктом 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
З огляду на результати перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЛВХ», відповідно до яких тип підпису визначено як «удосконалений», а тип носія особистого ключа – «незахищений», такий електронний підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «НВП «ЛВХ» наявна невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей. Проте, Замовник не виявив вищезазначену невідповідність та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
На підставі висновку Управління Південного офісу Держадитслужби в Миколаївській області, з метою недопущення виявленого порушення в подальшому, прийнято рішення уповноважену особу направити на підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
-
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Очікувана вартість закупівлі
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011700-a) надаємо інформацію: для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було проаналізовано інформацію щодо проведених закупівель іншими замовниками, а також закупівель за попередні роки, яка міститься у відкритих джерелах, в електроній системі закупівель "Prozorro", а також отримано три комерційні пропозиції від потенційних постачальників.
09.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Під час перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЛВХ», за допомогою сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП) директора ТОВ «НВП «ЛВХ» Білоуса Сергія Олександровича. За результатами перевірки встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Враховуючи зазначене, пояснити, яким чином учасником ТОВ «НВП «ЛВХ» дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 6 додатку 4 до тендерної документації учасники-юридичні особи повтнні надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі про відсутність / наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції. При цьому, при наявності обмежень у Статуті органів управління учасника (господарського товариства) на укладання договорів обов’язково надається рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином.
З огляду на вказане, пояснити, яким чином учасником ТОВ «НВП «ЛВХ» дотримано вимоги пункту 6 додатку 4 до тендерної документації та підтверджено зазначену вимогу Замовника (зазначити файл тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЛВХ», в якому розміщені документи про відсутність / наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 4 додатку 4 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації».
Так, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», учасник подає ціну пропозиції (договірну ціну) та розрахунки до неї (пояснювальна записка, розрахунок прибутку, адміністративних витрат, підсумкова відомості ресурсів, локальні кошториси, розрахунки загальновиробничих витрат, дефектний акт).
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ЛВХ» (далі – ТОВ «НВП «ЛВХ») у складі тендерної пропозиції у файлі «38_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf» (архівного файлу «Кошторис 04.09.2026 (1).rar») надав «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» (далі – Локальний кошторис), окремі ресурсні норми якого не відповідають технічному завданню.
Зокрема:
- в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4-ох теплообмінників ТРП-1 загальною площею пластин 73,32 кв.м (19,11+19,11+17,55+17,55), а в позиції 1 (ТЕ14-20301-201) в Локальному кошторисі зазначено – «площа поверхні, що очищається, від 10 до 50 кв.м»;
- в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4-ох теплообмінників ТРП-2 загальною площею пластин 79,6 кв.м (19,9+19,9+19,9+19,9), а в позиції 2 (ТЕ14-20301-201) в Локальному кошторисі зазначено – «площа поверхні, що очищається, від 10 до 50 кв.м»;
- в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4-ох теплообмінників ТРП-6 загальною площею пластин 94,4 кв.м (22,8+24,4+22,8+24,4), а в позиції 6 (ТЕ14-20301-201) в Локальному кошторисі зазначено – «площа поверхні, що очищається, від 10 до 50 кв.м».
У зв’язку з зазначеним прошу пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «ЛВХ» не відхилена Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Локальний кошторис
На ваш запит щодо невідповідності технічному завданню окремих ресурсних норм локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 повідомляємо наступне:
В поз.1 ТЕ14-20301-201 зазначено одиниця виміру -1 казан (мається на увазі 1 теплообмінник), в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4 –х теплообмінників ТРП-1 площею поверхні, що очищається від 10 до 50 м2. Площа поверхні кожного з чотирьох теплообмінника складає:
1. 19,11*2=38,22 м2
2. 19,11х2=38,22м2
3. 17,55*2=35,1 м2
4. 17,55*2=35,1 м2
- В поз.2 ТЕ14-20301-201 зазначено одиниця виміру -1 казан (мається на увазі 1 теплообмінник), в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4 –х теплообмінників ТРП-2 площею поверхні, що очищається від 10 до 50 м2. Площа поверхні кожного з чотирьох теплообмінника складає:
1. 19,9*2=39,8 м2
2. 19,9*2=39,8 м2
3. 19,9*2=39,8 м2
4. 19,9*2=39,8 м2
В поз.6 ТЕ14-20301-201 зазначено одиниця виміру -1 казан (мається на увазі 1 теплообмінник), в додатку 2 до тендерної документації передбачено очищення 4 –х теплообмінників ТРП-6 площею поверхні, що очищається від 10 до 50 м2. Площа поверхні кожного з чотирьох теплообмінника складає:
1. 22,8*2=45,6 м2
2. 24,4*2=48,8 м2
3. 22,8*2=45,6 м2
4. 24,4*2=48,8 м2
Враховуючи, що площа кожного з 4-х теплообмінників ТРП-1 (38,22 м² та 35,1 м²) чітко входить у діапазон норми ТЕ14-20301-201, вибір даної позиції є обґрунтованим. Таке саме пояснення відноситься до поз.2 (ТРП-2), поз.6 (ТРП-6), тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «ЛВХ» не була відхилена.
14.10.2026 · Замовник: Право підпису
У складі тендерної пропозиції Учасника надано такі документи :
1. Статут ТОВ «НВП «ЛХВ»
2. Протокол № 6/2026 загальних зборів учасників ТОВ «НВП «ЛВХ»
3. Наказ на призначення директора Білоус С.О.
Відповідно пункту 9.3 Статуту Директор діє від імені товариства без довіреності і має право вчиняти правочини та чинити юридичні дії від імені Товариства, має право першого підпису, розпоряджається грошовими коштами, з урахуванням обмежень визначених Статутом.
Відповідно п. 4.16.1 Прийняття рішення щодо надання згоди на укладення Значного правочину відноситься виключно до компетенції загальних зборів. Значним правочином відповідно до цього Статуту визначається договір , угода або транзакція , якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину , перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.
Оскільки, сума пропозиції учасника не перевищує 50 відсотків чистих активів Товариства (офіційні державні ресурси та онлайн сервіси перевірки контрагентів), директор Товариства має повний обсяг повноважень на самостійне укладання та підписання договору без додаткового рішення Загальних зборів учасників.
14.10.2026 · Замовник: Електронний підпис
Перевірка електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЛВХ»,здійснювалась за допомогою сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України.