Легковий автомобіль спеціалізованого призначення

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням поставленого та оплаченого товару в повному обсязі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує забезпечити дотримання вимог Закону № 922-VIII та Особливостей при розгляді пропозицій та вжити заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Закарпатській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 31 серпня 2026 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» (далі – ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» від 08.09.2026 № 121; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання товару від 15.09.2026 № 180-Гд; додаткова угода від 08.10.2026 №1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) подається у вигляді та з врахуванням вимог у відповідності до Додатку № 2 до тендерної документації на фірмовому бланку учасника (за наявності)».

Так, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «Учасник, який погоджується з умовами та вимогами щодо поставки товару, заповнює та підписує зазначені технічні вимоги i подає в складі своєї пропозиції… Підписані Учасником зазначені технічні вимоги свідчать про його згоду щодо виконання технічної специфікації та підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до оголошення».

Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР») у складі тендерної пропозиції надано документ, який містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (файл: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Дод 2).doc»).

Проте, всупереч встановлених вимог Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик поданий учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» вищезазначений документ (файл: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Дод 2).doc») не відповідає вимогам Замовника до предмета закупівлі, оскільки запропонований учасником товар – Легковий автомобіль спеціалізованого призначення Skoda Kodiaq не містить інформації стосовно наявності наступних комплектуючих: килимки гумові салону, сумка автомобіліста, бризьковики (передні та задні) та шини зимові Michelin Alpin 7 235/50 R19 103V XL, які згідно з вимогами Додатку 2 тендерної документації повинні бути наявні, однак вони не запропоновані учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» та не включені до складу його тендерної пропозиції.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Слід звернути увагу, що вищеописана невідповідність у поданих учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» документах на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не може вважатися невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки стосується саме відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» підлягала відхиленню у відповідності до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Враховуючи наведене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 06.10.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР», як такого, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених, у тому числі, невідповідностей у його тендерній пропозиції, які не є невідповідностями в розумінні пункту 43 Особливостей, відповідно, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З наданих Замовником 09.10.2026 пояснень слідує наступне: «…Що стосується відсутності інформації про килимки гумові салону, сумки автомобіліста, бризьковики (передні та задні) та шин зимових, слід зазначити, що учасником була подана пропозиція на автомобіль SKODA Kodiaq Seleсtion 2,0 TDI/142 KW 7DS 4x4, яка в своїй комплектації містить килимки гумові салону, сумку автомобіліста, бризьковики (передні та задні) та зимові шини, що підтверджується відповідними ціновими пропозиціями ТОВ «Закарпат авто» та ТОВ «Форвард автоцентр», додаються до відповіді.За результатами процедури закупівлі, УПО в Закарпатській області з ТОВ «Форвард автоцентр» укладений договір про постачання товару №180-Гд від 15.09.2026. 22.09.2026 була здійснена оплата предмету закупівлі та поставлений автомобіль SKODA Kodiaq Seleсtion 2,0 TDI/142 KW 7DS 4x4, який в своїй комплектації містив килимки гумові салону, сумку автомобіліста, бризьковики (передні та задні) та зимові шини Michelin Alpin 7 235/50 R19 103V XL, тобто поставлений товар повністю відповідав визначеним Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам. Крім того, з метою приведення у відповідність умов Договору про постачання товару №180-Гд від 15.09.2026 до фактично поставленого предмету закупівлі, 09.10.2026 була укладена Додаткова угода №1, якою викладено у новій редакції Додаток №2 до вище зазначеного договору. Вважаємо, що ТОВ «Форвард автоцентр» повністю та своєчасно виконані свої договірні зобов’язання щодо поставки предмету закупівлі відповідно до вимог та потреб Замовника торгів.»

Однак, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» як такого, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки поданий учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» документ (файл: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Дод 2).doc») на запропонований учасником товар – Легковий автомобіль спеціалізованого призначення Skoda Kodiaq не містить інформації щодо наявності таких складових: килимки гумові салону, сумка автомобіліста, бризьковики (передні та задні) та шини зимові Michelin Alpin 7 235/50 R19 103V XL, та відповідно, не може слугувати підтвердженням необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановлених Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» тендерної документації.

Таким чином, під час моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника, а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір на загальну суму 2 196 821,00 гривень з ПДВ.

Варто відмітити, що умови поданого учасником ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» документу (файл: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Дод 2).doc») збережені в укладеному за результатами досліджуваної процедури закупівлі договорі про постачання товару від 15.09.2026 № 180-Гд.

Замовником під час моніторингу після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту додатковою угодою від 08.10.2026 №1 внесено зміни до договору про постачання товару від 15.09.2026 № 180-Гд, укладеного з ТОВ «ФОРВАРД АВТОЦЕНТР» та оприлюднено звіт про виконання договору, згідно якого здійснена оплата на повну його суму – 2 196 821,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2026

Керівництвом Управління поліції охорони в Закарпатській області зобовязано Уповноважену особу забезпечити повне та неухильне дотримання вимог Закону № 922 - XVIII та Особливостей при здійсненні не лише при розгляді тендерних пропозицій, а в цілому під час проведення процедури закупівель. Крім того, звернуто увагу на фінансову та дисциплінарну відповідальність за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. А також, до кінця поточного року пройти додаткове навчання (у формі тренінгів, вебінарів, тощо) з питань проведення процедури закупівель.

Запити й пояснення