Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, з урахуванням вжитих під час моніторингу заходів, зобов’язує забезпечити дотримання вимог Закону № 922-VIII та Особливостей при розгляді пропозицій та вжити заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЯЧІВСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» ТЯЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.08.2026 № б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБУДТРАНС» (далі – ТЗОВ «ІРБУДТРАНС»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» від 04.09.2026 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.09.2026 № 174; додаткова угода від 09.10.2026 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 та 19 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено наступне.
1) Замовником у пункті 3 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена, зокрема, наступна вимога: «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції, складений на підставі Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), відомості обсягів робіт та інших вимог Замовника. Розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен відповідати обсягам послуг, визначеним Замовником. Розрахунок вартості повинен містити: - договірну ціну; - пояснювальну записку до договірної ціни; - локальний(і) кошторис(и); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок вартості матеріальних ресурсів, виробів та конструкцій, включених до вартості робіт; - розрахунки за статтями витрат, включеними до договірної ціни; - розрахунок загальновиробничих витрат (у разі їх включення до складу ціни тендерної пропозиції)».
Під час проведення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника стосовно надання локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано, в тому числі, Локальний кошторис 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) та Підсумкову відомість ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf.p7s), які не відповідають Технічній специфікації Замовника (Додаток 5 «Технічна специфікація» тендерної документації) (файл: «Додаток 5.docx), зокрема, за пунктами №4, №6, №27, №29 та №56 учасником безпідставно змінено одиницю виміру з «шт» (штука), що вимагалася Замовником, на «м²» (метр квадратний), що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації Замовника, а саме:
- згідно пунктів №4 та №27 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Зовнішня решітка 300х300 в кількості 1 шт (штука)», проте, в пунктах № 4 та № 27 поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Зовнішня решітка 300х300 в кількості 1 м2 (метр квадратний)»;
- згідно пунктів №6 та №29 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Решітка вентиляційна 200х150 в кількості 1 шт (штука)» (пункт №6) та «Решітка вентиляційна 300х150 в кількості 6 шт (штук)» (пункт №29), проте, в пунктах № 6 та № 29 відповідно поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Решітка вентиляційна 200х150 в кількості 1 м2 (метр квадратний)» (пункт №6) та «Решітка вентиляційна 300х150 в кількості 6 м2 (метрів квадратних)» (пункт №29);
- згідно пункту № 56 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Перетічна дверна решітка в кількості 1 шт (штука)», проте, в пункті № 56 поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Перетічна дверна решітка в кількості 1 м2 (метр квадратний)».
Слід зауважити, що вищеописані невідповідності у поданому учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локальному кошторисі 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) збережені у Підсумковій відомості ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf.p7s).
Отже, під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s») та Підсумкову відомість ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf.p7s»), які не відповідають вимогам Додатку 5 «Технічна специфікація» до тендерної документації в частині визначення одиниць виміру та обсягів робіт/матеріалів, позаяк одиниця виміру – м2 (метри квадратні) не відповідає одиницям виміру шт (штуки) та безпосередньо впливає на прямі витрати договірної ціни, та як наслідок - на ціну тендерної пропозиції в цілому.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень до Замовника яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС» та визначено його переможцем.
Так, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області стосовно вищевикладеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначено: «…Щодо розбіжностей в одиницях виміру решіток («м²» замість «шт»). Наявність у Локальному кошторисі 02-01-02 (пункти № 4, 6, 27, 29, 56) позначень «м²» при кількості «1» та «6» є виключно технічною (описовою/механічною) помилкою, яка виникла під час автоматизованого вивантаження документів з АВК, і не є підставою для відхилення… У складі пропозиції завантажено документ «4. Згода технічні вимоги.pdf» (Технічна специфікація). У ньому Учасник абсолютно чітко підтвердив готовність виконати роботи та постачати матеріал із зазначенням правильної одиниці виміру — «ШТУКИ»».
Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищезазначені невідповідності (розбіжності) у поданих учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» документах на виконання вимог Додатку 5 «Технічна специфікація» тендерної документації підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІРБУДТРАНС» вищеописані невідповідності не враховано та, відповідно, не надано можливості учаснику їх усунути, чим порушено норми пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
2) Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 5 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлено, зокрема, наступне: «В ціну тендерної пропозиції включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання, які необхідні для виконання наступних послуг. Під час надання послуг учасник має використовувати лише якісні та безпечні матеріали».
Окрім того у пункті 3 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена, зокрема, наступна вимога: «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції, складений на підставі Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), відомості обсягів робіт та інших вимог Замовника. Розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен відповідати обсягам послуг, визначеним Замовником».
Також, пунктом 4.1.1 Розділу 4 «ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН» Проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено, в тому числі наступне: «Підрядник зобов'язаний забезпечити надання послуги високої якості, яке повинно відповідати вимогам діючих норм і стандартів».
В ході здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf»), у якій позицією 26 під час виконання робіт з «Поточний ремонт приміщень будівлі пральні (літ. К) КНП «Тячівська РЛ» за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, 48 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (ДК 021:2015:45451100-4 - Оздоблювальні роботи)» передбачено використання матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (далі – Закон України «Про систему громадського здоров’я») імперативно установлено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування Замовником під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
З огляду на викладене встановлено, що учасник ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» запропонував виконання робіт з поточного ремонту із використанням азбестовмісного матеріалу («Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм»), забороненого вимогами частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час здійснення будівельномонтажних робіт на будь-яких об’єктах, чим не дотримався вимог «Технічної специфікації» тендерної документації, в частині використання при виконанні робіт лише якісних та безпечних матеріалів та умов проєкту договору про закупівлю, зазначеному в Додатку 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надання послуги високої якості, яке повинно відповідати вимогам діючих норм і стандартів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області стосовно вищевикладеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив: «…Найменування матеріалу «Азбестовий шнур» (типу ШАОН) було автоматично інтегровано до кошторису як назва складового елемента за замовчуванням із нормативно-ресурсної бази Кошторисних норм України (КНУ) виключно з метою першочергової ідентифікації необхідних геометричних та фізико-технічних параметрів ущільнювача відповідно до оригінальних технічних паспортів існуючого технологічного обладнання Замовника. Зазначена кошторисна документація у складі пакета документів також пройшла відповідну експертну оцінку (Експертний звіт № 23/3132Ю-07/26 від 23.07.2026р.), де вказаний ресурс був акцептований у межах чинної нормативної бази КНУ як вихідний елемент норми. Разом з тим, враховуючи пріоритетність екологічних стандартів, безпеки праці та загальних норм законодавства про систему громадського здоров’я щодо обмеження обігу хризотилового азбесту, з метою недопущення фактичного використання будь-яких азбестовмісних матеріалів на території медичного закладу та задля суттєвого покращення екологічних і технічних характеристик предмета закупівлі, Замовником було вжито заходів щодо заміни цього товару… Згідно з укладеною Додатковою угодою, позицію матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» повністю виключено з кошторисної документації (договірної ціни) та замінено на більш якісний, сучасний, сертифікований і безпечний товар (аналог), а саме: Шнур термостійкий ущільнювальний круглого перерізу зі скловолокна діаметром 8,0-10,0 мм IZOPACK-50 (Склошнур).Зазначений безазбестовий еквівалент має тотожні й вищі теплоізоляційні та експлуатаційні характеристики (зокрема, витримує тривалу робочу температуру понад +500°C), проте є абсолютно безпечним для життя і здоров'я працівників та пацієнтів лікарні, не утворює канцерогенного пилу і повністю дозволений до використання в Україні.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує суті виявленого порушення, позаяк тендерна пропозиція учасника ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» не відповідає якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 5 «Технічна специфікація» та Додатку 3 «Проєкту договору про закупівлю» тендерної документації стосовно того, що матеріальні ресурси, які використовуються для виконання робіт, повинні бути якісними та безпечними, а також надані послуги повинні бути високої якості та відповідати вимогам діючих норм і стандартів.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» вимог Додатку 5 «Технічна специфікація» та Додатку 3 «Проєкту договору про закупівлю» тендерної документації, виникли обставини, передбачені абзацом другим пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Варто відмітити, що умови поданої учасником ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» підсумкової відомості ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf») збережені в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договорі про закупівлю від 14.09.2026 № 174.
Водночас, Замовником під час моніторингу після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту додатковою угодою від 09.10.2026 №1 внесено зміни до договору про закупівлю від 14.09.2026 № 174, укладеного з ТЗОВ «ІРБУДТРАНС», згідно з якою позицію матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» повністю виключено з кошторисної документації (договірної ціни) та замінено на більш якісний, сучасний, сертифікований і безпечний товар (аналог), а саме: Шнур термостійкий ущільнювальний круглого перерізу зі скловолокна діаметром 8,0-10,0 мм IZOPACK-50 (Склошнур).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття заходів на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо моніторингу закупівлі, керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, Замовник — взяв до відома зауваження органу державного фінансового контролю та повідомляє про всебічне усунення виявлених порушень у законний спосіб і вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому.
З урахуванням обставин, встановлених у висновку, та керуючись нормами чинного законодавства, Замовником здійснено такі заходи:
Щодо усунення порушення техніко-якісних вимог в межах діючого Договору:
З метою безумовного дотримання імперативних вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX щодо повної заборони використання азбесту та азбестовмісних матеріалів у будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах, Замовником та ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» на підставі пункту 19 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), укладено Додаткову угоду від 09.10.2026 № 1 до Договору про закупівлю від 14.09.2026 № 174.
Згідно з укладеною додатковою угодою, позицію матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1]» повністю вилучено з кошторисної документації (договірної ціни) та замінено на безпечний, екологічний, сучасний та сертифікований в Україні аналог — «Шнур термостійкий ущільнювальний круглого перерізу зі скловолокна діаметром 8,0-10,0 мм IZOPACK-50 (Склошнур)».
У такий спосіб матеріальні ресурси та якісні характеристики предмета закупівлі приведено у повну відповідність до діючих санітарно-екологічних норм, а також вимог Додатку 5 «Технічна специфікація» та Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації, що повністю ліквідувало суть та склад виявленого правопорушення у межах діючого зобов'язання.
Заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшій практиці Замовника:
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому та забезпечення належного правового порядку, керівником установи на підставі висновку ДАСУ видано Наказ від 30.10.2026р. № 268-О.
На виконання розпорядчих вимог зазначеного Наказу: З Уповноваженою особою Замовника проведено виробниче навчання щодо практичного застосування імперативних норм пункту 43 Особливостей. Уповноважену особу суворо попереджено про обов'язковість розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин у разі виявлення будь-яких розбіжностей (включаючи технічні, описові чи механічні помилки, пов'язані з вивантаженням з програмних кошторисних комплексів типу АВК) в одиницях виміру чи обсягах робіт/матеріалів у пропозиціях учасників. Посилено внутрішній контроль на етапі розгляду тендерних пропозицій щодо обов'язкової попозиційної перевірки підсумкових відомостей ресурсів на предмет відсутності в них будь-яких матеріалів чи речовин, заборонених до обігу та використання законодавством України. З огляду на повне усунення невідповідностей техніко-якісних параметрів Договору в процесі моніторингу та вжиття розпорядчих внутрішніх заходів на майбутнє, вимоги висновку Держаудитслужби виконано Замовником у повному обсязі, у спосіб та строки, визначені законодавством.
Додаток: Копія Наказу від 30.10.2026р. № 268-О (додається у прикріпленому файлі)
Оцінка ДАСУ від 02.11.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт приміщень будівлі пральні (літ. К) КНП «Тячівська РЛ» за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, 48 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (ДК 021:2015:45451100-4 - Оздоблювальні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-26-007192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Яким чином Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Тячівська районна Лікарня» Тячівської Міської Ради Закарпатської Області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБУДТРАНС» (далі – ТОВ «ІРБУДТРАНС») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
Замовником у Додатку 5 «Технічна специфікація» тендерної документації встановлено, зокрема, наступне: «В ціну тендерної пропозиції включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання, які необхідні для виконання наступних послуг. Під час надання послуг учасник має використовувати лише якісні та безпечні матеріали».
Окрім того у пункті 3 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена, зокрема, наступна вимога: «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції, складений на підставі Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), відомості обсягів робіт та інших вимог Замовника. Розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен відповідати обсягам послуг, визначеним Замовником».
В ході здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf»), у якій позицією 26 під час виконання робіт з «Поточний ремонт приміщень будівлі пральні (літ. К) КНП «Тячівська РЛ» за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, 48 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (ДК 021:2015:45451100-4 - Оздоблювальні роботи)» передбачено використання матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».
При цьому відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Враховуючи наведене вище, просимо надати пояснення, яким чином учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС», якого визначено переможцем, дотримано вимоги Додатку 5 «Технічна специфікація» тендерної документації щодо використання лише якісних та безпечних матеріалів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень в межах процедури моніторингу закупівлі
Щодо надання пояснень в межах процедури моніторингу закупівлі
1. Щодо очікуваної вартості. Замовник формував очікувану вартість та технічні, якісні показники послуг згідно затвердженої ПКД. Зазначена кошторисна документація пройшла відповідну експертну оцінку (Експертний звіт № 23/3132Ю-07/26 від 23.07.2026р.) (документи додаються). Посилання http://xn---1-dlc1byaj9a1d4c.xn--j1amh/index.php/informatsiia/281-informatsiya-pro-pochatok-zakupivli-poslugi-z-potochnogo-remontu-primishchen-budivli-pralni-lit-k-knp-tyachivska-rl-2
2. На запит Державної аудиторської служби України щодо обґрунтування наявності у складі кошторисної документації ресурсу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (код С111-27), Комунальне некомерційне підприємство «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради (надалі — Замовник) з урахуванням позиції проєктною організацією (розробником кошторисної документації) повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту, а саме: «Поточний ремонт приміщень будівлі пральні (літ. К) КНП «Тячівська РЛ» за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, 48 (код ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи; ДК 021:2015:45451100-4 — Оздоблювальні роботи)».
Згідно з нормами містобудівного законодавства України та чинних стандартів (ДСТУ), поточний ремонт є комплексом ремонтно-будівельних послуг, спрямованих на систематичне підтримання експлуатаційних якостей об'єкта, та не належить до категорії будівельно-монтажних робіт (БМР), капітального будівництва чи реконструкції у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Враховуючи, що частина 3 статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» забороняє використання азбесту та матеріалів, що його містять, саме «у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт», технічний опис ущільнювального матеріалу для сервісних локальних робіт з поточного ремонту обладнання й інженерних мереж пральні не створював прямого складу правопорушення.
Найменування матеріалу «Азбестовий шнур» (типу ШАОН) було автоматично інтегровано до кошторису як назва складового елемента за замовчуванням із нормативно-ресурсної бази Кошторисних норм України (КНУ) виключно з метою першочергової ідентифікації необхідних геометричних та фізико-технічних параметрів ущільнювача відповідно до оригінальних технічних паспортів існуючого технологічного обладнання Замовника. Зазначена кошторисна документація у складі пакета документів також пройшла відповідну експертну оцінку (Експертний звіт № 23/3132Ю-07/26 від 23.07.2026р.), де вказаний ресурс був акцептований у межах чинної нормативної бази КНУ як вихідний елемент норми.
Разом з тим, враховуючи пріоритетність екологічних стандартів, безпеки праці та загальних норм законодавства про систему громадського здоров’я щодо обмеження обігу хризотилового азбесту, з метою недопущення фактичного використання будь-яких азбестовмісних матеріалів на території медичного закладу та задля суттєвого покращення екологічних і технічних характеристик предмета закупівлі, Замовником було вжито заходів щодо заміни цього товару.
Керуючись підпунктом 3 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (щодо зміни істотних умов договору про закупівлю у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі), Замовник та Підрядник внесли відповідні зміни до Договору про надання послуг шляхом укладення Додаткової угоди.
Згідно з укладеною Додатковою угодою, позицію матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» повністю виключено з кошторисної документації (договірної ціни) та замінено на більш якісний, сучасний, сертифікований і безпечний товар (аналог), а саме: Шнур термостійкий ущільнювальний круглого перерізу зі скловолокна діаметром 8,0-10,0 мм IZOPACK-50 (Склошнур)
Зазначений безазбестовий еквівалент має тотожні й вищі теплоізоляційні та експлуатаційні характеристики (зокрема, витримує тривалу робочу температуру понад +500°C), проте є абсолютно безпечним для життя і здоров'я працівників та пацієнтів лікарні, не утворює канцерогенного пилу і повністю дозволений до використання в Україні.
Внесення зазначених змін щодо покращення якості предмета закупівлі не призвело до збільшення загальної суми укладеного Договору та не зумовило зміни фізичних обсягів надання послуг.
Таким чином, Замовником у повній мірі та у законний спосіб забезпечено дотримання принципів ефективності закупівель, екологічної безпеки, захисту громадського здоров'я та повністю усунуто підстави для зауважень контролюючого органу (копія Додаткової угоди додається)
19.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Поточний ремонт приміщень будівлі пральні (літ. К) КНП «Тячівська РЛ» за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, 48 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (ДК 021:2015:45451100-4 - Оздоблювальні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-26-007192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Тячівська районна Лікарня» Тячівської Міської Ради Закарпатської Області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБУДТРАНС» (далі – ТОВ «ІРБУДТРАНС») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
Замовником у пункті 3 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена, зокрема, наступна вимога: «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції, складений на підставі Технічної специфікації (Додаток 5 до тендерної документації), відомості обсягів робіт та інших вимог Замовника. Розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен відповідати обсягам послуг, визначеним Замовником. Розрахунок вартості повинен містити: - договірну ціну; - пояснювальну записку до договірної ціни; - локальний(і) кошторис(и); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок вартості матеріальних ресурсів, виробів та конструкцій, включених до вартості робіт; - розрахунки за статтями витрат, включеними до договірної ціни; - розрахунок загальновиробничих витрат (у разі їх включення до складу ціни тендерної пропозиції)».
Проте, в ході здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника стосовно надання розрахунків за статтями витрат, включеними до договірної ціни, учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції не надано розрахунки за наступними статтями витрат: Кошторисна заробiтна плата робітників, що складає 862 772,00 гривень та Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин та механiзмiв, що складає 4 916,00 гривень, які є складовими вартості розрахунку тендерної пропозиції – Договірна ціна (файл: «318_ДЦ_ДЦ.pdf»).
Окрім того, під час проведення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника стосовно надання локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано, в тому числі, Локальний кошторис 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) та Підсумкову відомість ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf.p7s), які не відповідають Технічній специфікації Замовника (Додаток 5 «Технічна специфікація» тендерної документації) (файл: «Додаток 5.docx), зокрема:
1) згідно пунктів №4 та №27 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Зовнішня решітка 300х300 в кількості 1 шт (штука)», проте, в пунктах № 4 та № 27 поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Зовнішня решітка 300х300 в кількості 1 м2 (метр квадратний)», що не відповідає вимогам Замовника в Додатку 5, позаяк одиниця виміру – м2 (метри квадратні) не відповідає одиницям виміру шт (штуки) та безпосередньо впливає на прямі витрати договірної ціни, та як наслідок - на ціну тендерної пропозиції в цілому;
2) згідно пунктів №6 та №29 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Решітка вентиляційна 200х150 в кількості 1 шт (штука)» (пункт №6) та «Решітка вентиляційна 300х150 в кількості 6 шт (штук)» (пункт №29), проте, в пунктах № 6 та № 29 відповідно поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Решітка вентиляційна 200х150 в кількості 1 м2 (метр квадратний)» (пункт №6) та «Решітка вентиляційна 300х150 в кількості 6 м2 (метрів квадратних)» (пункт №29), що не відповідає вимогам Замовника в Додатку 5, позаяк одиниця виміру – м2(метри квадратні) не відповідає одиницям виміру шт (штуки) та безпосередньо впливає на прямі витрати договірної ціни, та як наслідок - на ціну тендерної пропозиції в цілому;
3) згідно пункту № 56 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для внутрішніх робіт - вентиляції повинна використовуватися, зокрема: «Перетічна дверна решітка в кількості 1 шт (штука)», проте, в пункті № 56 поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Перетічна дверна решітка в кількості 1 м2 (метр квадратний)», що не відповідає вимогам Замовника в Додатку 5, позаяк одиниця виміру – м2(метри квадратні) не відповідає одиницям виміру шт (штуки) та безпосередньо впливає на прямі витрати договірної ціни, та як наслідок - на ціну тендерної пропозиції в цілому;
4) згідно пунктів № 18 та № 41 «Технічної специфікації» Замовником встановлено, що для при виконанні внутрішніх робіт - вентиляції повинні виконуватись роботи, зокрема: «Прокладання повітроводів периметром 800 мм або 1000 мм з оцинкованої сталі класу Н (нормальна) товщиною 0,5 мм», проте, в пунктах № 18 та № 41 поданого учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локального кошторису 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) зазначено наступне: «Прокладання повітроводів периметром 800 мм або 1000 мм з оцинкованої сталі класу Н (нормальна) товщиною 0,5 мм», що не відповідає вимогам Замовника в Додатку 5 в повній мірі, оскільки не зазначено конкретні (чіткі) технічні характеристики матеріальних ресурсів, які будуть використовуватися при виконанні робіт з Прокладання повітроводів, відповідно, неможливо встановити з якого саме матеріалу будуть виконуватися роботи з прокладання повітроводів периметром 800 мм чи 1000 мм?
Слід зауважити, що вищеописані невідповідності у поданому учасником ТОВ «ІРБУДТРАНС» Локальному кошторисі 02-01-02 (файл: «318_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf.p7s) збережені у Підсумковій відомості ресурсів (файл: «318_ДЦ_ПВР.pdf.p7s).
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності), зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення та/або інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІРБУДТРАНС» (далі — Учасник), Замовник надає вичерпні, правові та документально обґрунтовані пояснення. При розгляді тендерної пропозиції Замовник керувався нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель..., затвердженими Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), а також базовими принципами закупівель — пропорційності, об'єктивності та максимальної економії (ст. 5 Закону).
1. Щодо надання розрахунків заробітної плати та експлуатації будівельних машин
Вимога пункту 3 Додатку 4 тендерної документації стосовно надання розрахунків за статтями витрат є виконаною Учасником у повному обсязі по суті. Вся необхідна інформація та калькуляції інтегровані всередину кошторисних файлів, які є складовими Договірної ціни (файл: «318_ДЦ_ДЦ.pdf»).
• Кошторисна заробітна плата (862 772,00 грн): розрахунок деталізовано та відображено у Локальних кошторисах за кожною окремою позицією (роботою), де визначено нормативні людино-години та вартість людино-години для кожного виду робіт. Окрім цього, у Пояснювальній записці до Договірної ціни Учасником зазначено середньомісячну заробітну плату.
• Вартість експлуатації машин та механізмів (4 916,00 грн): повний розрахунок міститься у «Підсумковій відомості ресурсів» у Розділі ІІ «Будівельні машини і механізми». У ньому розписано кожну машину, кількість машино-годин та вартість однієї машино-години.
Судова практика та обґрунтування:
Відповідно до Настанови щодо визначення вартості будівництва, кошторисна документація формується в автоматизованих програмних комплексах (АВК-5, ІВК тощо). Оскільки програма автоматично генерує та розшифровує ці показники всередині підсумкових кошторисних форм, вимога вважається виконаною.
• Позиція Верховного Суду (Постанова ВС у справі № 120/14945/23-а): Суд зазначив, що якщо тендерна документація замовника не містила окремої затвердженої ним розширеної паперової форми чи методики розрахунку, а учасник надав стандартні кошторисні документи, які містять інтегральні числові показники, то вимога вважається виконаною. Орган контролю не може трактувати відсутність додаткових розрахункових документів як порушення, якщо структура ціни повністю відкрита в локальних кошторисах та відомостях ресурсів.
• Аналогічний підхід викладено у Рішеннях Колегії АМКУ № 1239-р/пк-пз та № 14122-р/пк-пз.
2. Щодо розбіжностей в одиницях виміру решіток («м²» замість «шт»)
Наявність у Локальному кошторисі 02-01-02 (пункти № 4, 6, 27, 29, 56) позначень «м²» при кількості «1» та «6» є виключно технічною (описовою/механічною) помилкою, яка виникла під час автоматизованого вивантаження документів з АВК, і не є підставою для відхилення з огляду на таке:
1. Відсутність зміни предмета закупівлі: У складі пропозиції завантажено документ «4. Згода технічні вимоги.pdf» (Технічна специфікація). У ньому Учасник абсолютно чітко підтвердив готовність виконати роботи та постачати матеріал із зазначенням правильної одиниці виміру — «ШТУКИ».
2. Незмінність ціни: Математичний аналіз кошторису підтверджує, що розрахунок вартості за цими пунктами та загальна підсумкова ціна тендерної пропозиції сформовані з розрахунку вартості саме 1 штуки готового виробу, а не 1 квадратного метра.
3. Критерій формальності: Відповідно до положень пунктів 40 та 43 Особливостей № 1178, до формальних (несуттєвих) помилок належать описки та технічні помилки в кошторисних документах, які не призводять до зміни предмета закупівлі або зміни кінцевої ціни пропозиції.
Судова практика та обґрунтування:
• Постанова Верховного Суду у справі № 420/5531/22: Суд чітко наголосив, що «технічні помилки, друкарські описки та механічні збої у кошторисних розрахунках (зокрема в одиницях виміру чи шифрах норм РЕКН) за умови, що учасник окремим документом висловив свою повну згоду з технічним завданням замовника у правильних одиницях виміру, не свідчать про невідповідність пропозиції технічним вимогам замовника в цілому». Відхилення за такі помилки є проявом надмірного формалізму.
• Постанова Верховного Суду у справі № 160/17150/22: Суд зазначив, що якщо технічна помилка в кошторисі не призвела до викривлення ціни пропозиції та не змінила обсяги, які реально будуть виконуватися, замовник має повне право кваліфікувати її як формальну.
• Цей підхід корелює з Рішеннями Колегії АМКУ № 7142-р/пк-пз та № 15436-р/пк-пз.
3. Щодо найменування робіт з прокладання повітроводів (позиції № 18 та № 41)
Замовником у Додатку 5 було передбачено виконання робіт: «Прокладання повітроводів периметром 800 мм або 1000 мм з оцинкованої сталі класу Н (нормальна) товщиною 0,5 мм». Учасник автентично переніс це формулювання до кошторису.
• Найменування позицій № 18 та № 41 у Локальному кошторисі повністю відтворює назву офіційної державної кошторисної норми (РЕКН/КНУ), яка застосовується для розрахунку вартості робіт даного типу. Самовільна зміна або виключення слів із назви затвердженої норми у програмному комплексі є порушенням правил кошторисного ціноутворення.
• Проєктною документацією чітко визначено ділянки повітроводів як периметром 800 мм, так і периметром 1000 мм. Тобто, Учасник буде використовувати обидва типи повітроводів відповідно до монтажних схем проєкту, а не обирати один з них. Застосована кошторисна норма якраз і покриває витрати праці та матеріалів для обох цих розмірів.
Судова практика та обґрунтування:
• Постанова Верховного Суду у справі № 560/4320/22: Суд дійшов висновку, що «дублювання учасником у складі кошторисної документації формулювань технічного завдання замовника, у тому числі з використанням сполучників "або", "та/або", свідчить про повне та беззастережне погодження учасника на виконання робіт у тих межах і параметрах, які визначив сам замовник». Орган контролю не може звинувачувати учасника у незазначенні конкретних характеристик, якщо учасник використав дискретизацію (альтернативу), закладену самим замовником у тендерній документації.
• Аналогічна позиція викладена в Рішенні Колегії АМКУ № 10027-р/пк-пз.
4. Фінансовий контроль на стадії виконання договору (форми КБ-2в та КБ-3)
Відповідно до Статей 853, 882 Цивільного кодексу України, а також умов проєкту договору, розрахунки за виконані роботи здійснюються виключно на підставі Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в).
Постанова Верховного Суду у справі № 826/16327/18: Верховний Суд зазначив, що первинний локальний кошторис є лише орієнтовним розрахунком ціни на етапі тендера. Остаточна фіксація обсягів, одиниць виміру та матеріалів відбувається під час підписання актів за формою КБ-2в, які перевіряються технаглядом за фактичними замірами.
Крім того, відображення найменування робіт із прокладання повітроводів із використанням сполучника "або" повністю відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, оскільки автентично відтворює затверджений текст державних кошторисних норм (РЕКНб, Збірник 20). Будь-яке самовільне корегування затвердженого тексту норми у програмному комплексі є порушенням правил ціноутворення у будівництві, а отже, дії учасника є правомірними».
Оскільки Учасник у Згоді з ТЗ зобов'язався поставити решітки в штуках, а повітроводи — за проєктними ділянками, актування буде здійснено суворо за цими параметрами. Жодної шкоди бюджету чи переплати через програмні описки АВК завдано бути не може. Замовник під час розгляду пропозиції діяв суворо у межах правового поля. Відхилення Учасника за очевидні технічні описки в одиницях виміру (за наявності правильних даних у базовій Технічній специфікації) суперечило б ст. 5 Закону та принципу пропорційності. У своїй фундаментальній Постанові у справі № 160/12554/20 Верховний Суд наголосив: «Надмірний формалізм (так званий "find-a-flaw" підхід) органу контролю при оцінці дій замовника є неприпустимим, якщо виявлена технічна помилка не впливає на суттєвий зміст тендерної пропозиції, не змінює ціну закупівлі та не завдає шкоди державному бюджету». З огляду на вищевикладене, у Замовника були відсутні законні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІРБУДТРАНС» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.