Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Крансервіс» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.07.2026 № 105; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.08.2026; електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Крансервіс» від 03.08.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до ТОВ «Крансервіс» від 03.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2026; тендерну пропозицію ТОВ «Крансервіс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Крансервіс» від 05.08.2026 № 110; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2026; договір поставки від 18.08.2026 № 268 на суму 681 546,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 09.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 11 Додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП) посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з рядком 4 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації або фізичної особи, фізичної особи-підприємця. У випадку відсутності КЕП учасника тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).
Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі - Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Разом з тим, засіб кваліфікованого електронного підпису - засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Крансервіс» на тендерну пропозицію наклав удосконалений електронний підпис (далі - УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи, чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Крансервіс» виявив дану невідповідність та надав учаснику можливість її усунути протягом 24 годин на підставі пункту 43 Особливостей.
На запит Управління 06.10.2026 щодо правових підстав віднесення накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, які можуть бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник 09.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…Згідно з правовими висновками Верховного Суду, накладення УЕП замість КЕП на сертифікованому носії не спростовує факт належного підписання пропозиції. Наявність електронного підпису на основі кваліфікованого сертифіката (навіть якщо тип носія відображається як «удосконалений») гарантує цілісність електронних документів, достовірно ідентифікує підписанта та підтверджує його волевиявлення на участь у процедурі закупівлі. Верховний Суд встановив, що формальна розбіжність у типі носія ключа (зберігання ключа на незахищеному носії замість захищеного) є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не є істотним порушенням і не слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції. Також, слід зазначити, що абзац другий пункту 43 Особливостей містить вичерпний перелік випадків, коли невідповідності не підлягають виправленню за 24 години: випадки відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), при чому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Змовником у рядку 11 Додатка 1 до Тендерної документації чітко визначено, що у випадку відсутності КЕП учасника тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тобто інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, що не підпадає під перелік випадків, коли невідповідності не підлягають виправленню за 24 години. Враховуючи викладене та відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Накладення підпису іншого типу (УЕП замість КЕП), який вимагався тендерною документацією, свідчить про наявність підпису як такого, проте вид цього підпису не повною мірою відповідає вимогам тендерної документації Замовника, тобто є помилкою в оформленні обов’язкового реквізиту документа (електронної тендерної пропозиції в цілому). І оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Крансервіс» містила електронний підпис на основі кваліфікованого сертифіката, але тільки іншого типу, Замовник визначив це саме як невідповідність в інформації та документах, подання яких вимагалося тендерною документацією….».
Так, пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Крансервіс» до 13 год. 41 хв. 04.08.2026 (далі – Вимога), в якому зазначено: «Перелік виявлених невідповідностей: В недотримання вимог рядка 11 Додатка 1 до Тендерної документації тендерна пропозиція Учасника містить накладений удосконалений електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП). …. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник процедури закупівлі має накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з рядком 4 Таблиці 1 Додатка 1 до Тендерної документації (окрім учасників-нерезидентів) на тендерну пропозицію в цілому».
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
З огляду на зазначене, накладення кваліфікованого електронного підпису є завершальним етапом подання тендерних пропозиції, як наслідок його відсутність не є невідповідністю в інформації та документах, що може бути усунена у порядку визначеному у пункті 43 Особливостей.
Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику ТОВ «Крансервіс» можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Крансервіс» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Акціонерне товариство «Херсонська теплоелектроцентраль», код за ЄДРПОУ 00131771 (надалі по тексту – Замовник), на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, визначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-20-003379-a Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 14 жовтня 2026 року (надалі по тексту – Висновок), з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляє, що Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому.
Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку надає через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Додатки:
1. Розпорядження голови правління від 19.10.2026 № 10-р
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Лічильники води, ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідини і газів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-20-003379-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення та документальне підтвердження щодо правових підстав віднесення накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, які можуть бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
№ 1/ДАСУ від 09.10.2026
Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Акціонерне товариство «Херсонська теплоелектроцентраль», код за ЄДРПОУ 00131771 (надалі по тексту – Замовник, АТ «Херсонська ТЕЦ») відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон України «Про публічні закупівлі») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 № 471) (із змінами) (надалі по тексту - Особливості) проведено закупівлю шляхом застосування відкритих торгів (згідно з Особливостями із застосуванням електронного аукціону) за кодом ДК 021:2015: 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів» (Лічильники води) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-07-20-003379-a), за результатами якої укладено договір поставки від 18.08.2026 № 268 (надалі по тексту – Договір).
6 жовтня 2026 р. 12:40 в межах проведення моніторингу (UA-M-2026-10-05-000020) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Запитання 1. «1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
АТ «Херсонська ТЕЦ» відноситься до замовників у розумінні Закону відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону, оскільки здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме:
«2. Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер:
…2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;».
Замовник не використовує бюджетні призначення, а здійснює закупівлі за власні кошти.
Разом з цим, протоколом засідання Наглядової ради Акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 08.04.2026 № 5/26 затверджено фінансовий план на 2026 рік, згідно з яким передбачено витрати на товар за предметом закупівлі у розмірі 568 955,00 грн без ПДВ/ 682 746,00 грн з ПДВ.
Запланована закупівля за кодом ДК 021:2015: 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів» (Лічильники води) включена до річного плану закупівель у сумі 682 746,00 грн з ПДВ (посилання на РПЗ https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-20-004169-a), орієнтовний початок проведення якої липень 2026.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів» (Лічильники води) визначені з урахуванням потреб Замовника для забезпечення безперебійної роботи підприємства на 2026 рік з урахуванням вимог чинного законодавства та внутрішньо-розпорядчих документів АТ «Херсонська ТЕЦ», а саме: з метою відновлення та забезпечення належного функціонування вузлів комерційного обліку теплової енергії, можливості своєчасного та достовірного зняття показань, проведення розрахунків із споживачами та належної підготовки АТ «Херсонська ТЕЦ» до опалювального періоду.
Попередню підготовку для проведення цієї закупівлі було розпочато ще в 2025 році.
05.05.2025 року між АТ «Херсонська ТЕЦ» та ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» (надалі по тексту — ДП «ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», Виконавець) було укладено договір про надання послуг № 156, предметом якого є метрологічні послуги за кодом ДК 021:2015:71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробовувань» (надалі по тексту – Договір).
На виконання умов зазначеного Договору 07.07.2025 року відділом обслуговування вузлів комерційного обліку АТ «Херсонська ТЕЦ» для проведення повірки засобів вимірювальної техніки до ДП «ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» було передано матеріальні цінності в кількості: 23 теплообчислювачі, 33 витратоміри та 24 термоперетворювачі опору.
25.07.2025 року на адресу АТ «Херсонська ТЕЦ» надійшов лист від ДП «ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» з повідомленням про те, що внаслідок ведення воєнних дій було повністю зруйновано будівлю виробничої дільниці Виконавця, у якій безпосередньо проводилися роботи з повірки. У зв'язку із руйнуванням будівлі передане Замовником майно було втрачено, зокрема — 33 витратоміри теплолічильників.
Наразі за вказаним фактом Херсонським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12025231040000817. Відомості про вказане провадження внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.07.2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 438 Кримінального кодексу України (порушення законів та звичаїв війни).
Втрата зазначених засобів обліку безпосередньо вплинула на можливість здійснення комерційного обліку теплової енергії у відповідних житлових будинках та створила необхідність оперативного відновлення працездатності вузлів комерційного обліку, тому у зв’язку з цим 20.08.2025 року відділом обслуговування вузлів комерційного обліку було підготовлено службову записку щодо внесення відповідних змін до річного плану закупівель на 2025 рік та придбання фланців, які мали бути встановлені замість втрачених витратомірів як тимчасове технічне рішення для забезпечення проходження опалювального періоду 2025–2026 років.
Про неможливість зняття показань приладів обліку теплової енергії у будинках, де планувалося встановлення відповідних вставок, було повідомлено відділ збуту теплової енергії.
З метою відновлення повноцінного комерційного обліку після завершення опалювального періоду 05.09.2025 року відділом обслуговування вузлів комерційного обліку було підготовлено службову записку щодо планування придбання на 2026 рік необхідних витратомірів.
Після завершення опалювального періоду 2025–2026 років, з урахуванням фактичного стану вузлів комерційного обліку, відділом обслуговування вузлів комерційного обліку 25.06.2026 року було підготовлено службову записку щодо придбання зазначених витратомірів або їх аналогів, які і є предметом закупівлі 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів» (Лічильники води) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-07-20-003379-a).
Так як предмет закупівлі використовуватимуть для вже наявної у Замовника матеріально-технічної бази, обладнання тощо, тому для сумісності з такою матеріально-технічною базою, обладнанням тощо Замовником було сформовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені Технічних вимогах (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) відповідно до Таблиці 1.3. Додатка 1 до Тендерної документації та розроблені з урахуванням вимог Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163 (із змінами), вказаний опис та основні характеристики товару є такими, що оптимально відповідають потребам Замовника, задовольняють мінімальні експлуатаційні, технічні потреби Замовника та дозволяють дотримуватися принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальної економії та ефективності, не містять дискримінаційних вимог та не обмежують конкуренцію.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 568 955,00 грн без ПДВ/ 682 746,00 грн з ПДВ розрахована із застосуванням одного з методів Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 (із змінами): проведений моніторинг цін шляхом отримання інформації про ціни на підставі комерційних пропозицій, та була визначена по ціні найменшій комерційній пропозиції з урахуванням вимог Додатку 3 Методики з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Групи Нафтогаз, запровадженою для практичного застосування юридичними особами Групи Нафтогаз (лист від 25.06.2026 № Д/48.1-1.20КФ/2984-26) згідно з п. 2.4. якого рекомендовано при доцільності визначити очікувану ціну на рівні мінімального значення з наявних джерел цінової інформації.
Запитання 2. «2. Просимо надати пояснення та документальне підтвердження щодо правових підстав віднесення накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, які можуть бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178».
Щодо правових підстав віднесення накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) до невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, які можуть бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей, повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог рядка 11 Додатка 1 до Тендерної документації з урахуванням вимог частини третьої статті 12 Закону, вимог Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг» (із змінами) (надалі по тексту - Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг»), Закону України від 05 жовтня 2017 року № 2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (із змінами) (надалі по тексту - Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»), тендерна пропозиція Учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з рядком 4 Таблиці 1 Додатка 1 до Тендерної документації (окрім учасників-нерезидентів), або фізичної особи, фізичної особи-підприємця.
Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Крансервіс», код за ЄДРПОУ 31855578 (надалі по тексту - ТОВ «Крансервіс», Учасник), Замовник керувався чинним законодавством України у сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг, Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями, нормами правового режиму воєнного стану, основними принципами публічних закупівель, а також актуальною та сталою практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі по тексту - Орган оскарження), правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема викладеною у Постанові від 02.05.2024 у справі № 640/21828/21, Рішенням від 27 квітня 2026 року у справі № 280/10894/25 Запорізького окружного адміністративного суду (документи у відкритому доступі на https://reyestr.court.gov.ua/), розглядав висновки про результати моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис (незалежно від його виду — кваліфікований електронний підпис чи удосконалений електронний підпис) за своєю правовою суттю – це електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як підпис.
Кваліфікований електронний підпис (КЕП) - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа; удосконалений електронний підпис (УЕП) - це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
Електронні дані - будь-яка інформація в електронній формі, що підтверджує право підпису та повноваження службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції. Разом з цим, згідно із статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний підпис використовується для ідентифікації автора та накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.
Під час перевірки електронного підпису, накладеного учасником ТОВ «Крансервіс» на подану через електронну систему закупівель тендерну пропозицію в цілому, Замовником було підтверджено, що електронний підпис базується на чинному кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому акредитованим надавачем електронних довірчих послуг, - КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», що беззаперечно ідентифікує посадову особу Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції було підтверджено відповідно до поданих у складі тендерної пропозиції документів, що вимагалися згідно з рядком 4 Таблиці 1 Додатка 1 до Тендерної документації, а саме: директора Мельничука Анатолія Дмитровича; підтверджує час накладення підпису та цілісність поданих документів.
Згідно з правовими висновками Верховного Суду у справі № 640/21828/21 (Постанова від 02.05.2024), накладення УЕП замість КЕП на сертифікованому носії не спростовує факт належного підписання пропозиції. Наявність електронного підпису на основі кваліфікованого сертифіката (навіть якщо тип носія відображається як «удосконалений») гарантує цілісність електронних документів, достовірно ідентифікує підписанта та підтверджує його волевиявлення на участь у процедурі закупівлі. Верховний Суд у Постанові від 02.05.2024 у справі № 640/21828/21 встановив, що формальна розбіжність у типі носія ключа (зберігання ключа на незахищеному носії замість захищеного) є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не є істотним порушенням і не слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Також, слід зазначити, що абзац другий пункту 43 Особливостей містить вичерпний перелік випадків, коли невідповідності не підлягають виправленню за 24 години: випадки відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), при чому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Змовником у рядку 11 Додатка 1 до Тендерної документації чітко визначено, що у випадку відсутності КЕП учасника тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тобто інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, що не підпадає під перелік випадків, коли невідповідності не підлягають виправленню за 24 години.
Враховуючи викладене та відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Накладення підпису іншого типу (УЕП замість КЕП), який вимагався тендерною документацією, свідчить про наявність підпису як такого, проте вид цього підпису не повною мірою відповідає вимогам тендерної документації Замовника, тобто є помилкою в оформленні обов’язкового реквізиту документа (електронної тендерної пропозиції в цілому). І оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Крансервіс» містила електронний підпис на основі кваліфікованого сертифіката, але тільки іншого типу, Замовник визичив це саме як невідповідність в інформації та документах, подання яких вимагалося тендерною документацією.
Тож, у нормах пункту 43 Особливостей відсутні законодавчі обмеження для надання Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель щодо виправлення електронного підпису. При цьому, ця невідповідність жодним чином не вплинула на зміст тендерної пропозиції ТОВ «Крансервіс», її ціну, не змінює предмет закупівлі, технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні вимоги, а також не стосується забезпечення тендерної пропозиції, і тому не призвела до викривлення результатів проведених торгів.
Одночасно з цим, наголошуємо, що Орган оскарження неодноразово зазначав, що якщо учасник накладає УЕП замість КЕП, Замовник не має права одразу відхиляти таку пропозицію, а зобов'язаний оприлюднити повідомлення про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей [аналогічні правові позиції Органу оскарження: рішення № 6344-р/пк-пз від 01.04.2024 (оголошення UA-2024-03-12-011586-a), № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022р. (оголошення UA-2022-10-21-010656-a), № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024 (оголошення UA-2024-08-08-007708-a)].
У цих рішеннях Орган оскарження зазначає, що заміна типу підпису або повторне підписання пропозиції належним типом підпису підпадає під дію «24 годин».
Безперечне відхилення Учасника за накладення УЕП без надання 24 годин на виправлення, враховуючи позицію Органу оскарження, визнається неправомірним, і призводить до скасування рішення про дискваліфікацію та затягування процедури закупівлі, тому відхилення пропозиції ТОВ «Крансервіс» за наявності підпису з чинним кваліфікованим сертифікатом суперечило б основним принципам публічних закупівель, зокрема принципам максимальної економії, ефективності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, безпідставне відхилення єдиної пропозиції призвело б до відміни торгів, що з огляду на умови перебування Замовника в районі активних бойових дій, який не припиняє виробничу діяльність, чим забезпечує життєдіяльність міста, унеможливило б відновлення повноцінного комерційного обліку та своєчасну підготовку АТ «Херсонська ТЕЦ» до опалювального періоду 2026-2027.
Також, слід наголосити, що Замовник дослідив останні Висновки про результати моніторингу процедури закупівлі, згідно з якими позиція органу державного фінансового контролю не відносить виправлення УЕП на КЕП до інформації та документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, які можливо виправити протягом 24 годин, проте, одночасно з цим, у інших висновках органу державного фінансового контролю щодо окремих процедур закупівель міститься протилежна позиція, наприклад, по закупівлі UA-2025-10-17-012339-a Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вважає порушенням вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції, яка була найбільш економічно вигідною, та порушення замовником принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, щодо об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності, та зазначає, що відхилення пропозиції учасника без надання йому 24 годин на виправлення є порушенням пункту 43 Особливостей, оскільки використання УЕП замість КЕП не змінює суті тендерної пропозиції учасника.
З огляду на вищевикладене, дії Замовника щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, та виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, повністю відповідають вимогам пункту 43 Особливостей, тому оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Крансервіс» Замовником проведено об'єктивно, неупереджено та у повній відповідності до вимог чинного законодавства України з дотриманням принципів публічних закупівель.
Додатки:
1. Службова записка відділу з ОВКО від 07.07.2025 № 03-3/947.
2. Службова записка відділу з ОВКО від 08.08.2025 № 03-3/1110.
3. Службова записка відділу з ОВКО від 20.08.2025 № 03-3/1162.
4. Службова записка відділу з ОВКО від 26.08.2025 № 03-3/1162.
5. Службова записка відділу з ОВКО від 05.09.2025 № 03-3/1230.
6. Службова записка відділу з ОВКО від 25.06.2025 № 03-3/884.