Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення підпунктів 1 та 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Дослідженням питання законності укладання договору встановлено порушення пункту 5 Особливостей №1178 та частини 10 статті 3 Закону №922, внаслідок чого, відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922, укладений Замовником договір є нікчемним.
Дослідженням питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 24.09.2026 №2026/09/24 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «26» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізької районної державної лікарня ветеринарної медицини (далі - Замовник) на 2026 рік, укладений договір про закупівлю від 24.09.2026 №2026/09/24, запити від 06.10.2026 та 20.10.2026, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (протокол від 24.09.2026 №18).
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Закупівля UA-2026-09-25-008912-a за предметом: «Нафта і дистиляти» (ДК 021:2015: 09130000-9) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано підпункт 7 пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель Замовника регламентується Особливостями №1178. Отже, зазначена Замовником в електронному полі підстава не є правомірною.
В оприлюдненому замовником в якості обґрунтування протоколі від 24.09.2026 №18 визначено підставу - коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з посиланням на підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178. При цьому, таке посилання є хибним, оскільки вказана підстава передбачена підпунктом 1 пункту 13 Особливостей №1178, а її наявність передбачає проведення закупівлі шляхом переговорної процедури.
Таким чином, Замовником в порушення підпунктів 1 та 6 пункту 13 Особливостей №1178 закупівля здійснена без застосування електронної системи закупівель, замість переговорної процедури.
Вказане свідчить про порушення пункту 5 Особливостей №1178 та частини 10 статті 3 Закону №922, внаслідок чого, відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922, укладений Замовником договір є нікчемним.
В ході моніторингу, керуючись частиною 5 статті 8 Закону №922, через електрону систему закупівель Замовнику було направлено запит від 06.10.2026 щодо надання пояснень з приводу викладеного вище факту.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону №922, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, у визначений термін пояснення через електрону систему закупівель на вищезазначений запит Замовником не надані. В зв’язку з викладеним 20.10.2026 Замовнику повторно направлено вказаний запит. Проте, станом на момент закінчення моніторингу (26.10.2026) відповідь не надано.
Вказаним порушено вимогу частини 5 статті 8 Закону №922 в частині ненадання їм інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро згідно ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яку проводить ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Закупівля UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. В електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано підпункт 7 пункту 9 Постанови кабінету міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель ЗАПОРІЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛІКАРНІ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ як замовника регламентується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Отже, зазначена Замовником підстава не є правомірною.
Прошу пояснити цей факт.
4. Як зазначалось, закупівля UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому, відповідно до вимог п.13 Особливостей №1178 у випадках, зазначених в протоколі від 24.09.2026 №18 Замовник має проводити переговорну процедуру.
Прошу надати пояснення з вказаного приводу.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
20.10.2026 · ДАСУ: 2. Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро згідно ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яку проводить ЗАПОРІЗЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА ЛІКАРНЯ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Так, 06.10.2026 Замовнику був направлений відповідний запит. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Проте, станом на 20.10.2026 пояснення через електрону систему закупівель на вищезазначений запит Замовником не надані.
З огляду на вказане, Управління повторно звертається з метою отримання інформації та пояснень з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Закупівля UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. В електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано підпункт 7 пункту 9 Постанови кабінету міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель ЗАПОРІЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛІКАРНІ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ як замовника регламентується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Отже, зазначена Замовником підстава не є правомірною.
Прошу пояснити цей факт.
4. Як зазначалось, закупівля UA-2026-09-25-008912-a за предметом Бензин А-95 Євро (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому, відповідно до вимог п.13 Особливостей №1178 у випадках, зазначених в протоколі від 24.09.2026 №18 Замовник має проводити переговорну процедуру.
Прошу надати пояснення з вказаного приводу.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ