Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна Лтд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.09.2026 (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД від 15.09.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна Лтд» (далі – ТОВ «АЛТ Україна Лтд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2026 року, договір від 01.10.2026 №821/2026 на суму 8 039 581,57 грн без ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 07.10.2026 року.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (ТД, протокол визначення переможця закупівлі), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шагана Василя Михайловича (організація (установа) – КНП "ПРИКАРПАТСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ІФ ОР", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу процедури закупівлі Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на недопущення в подальшому порушень вимог законодавства під час розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою виконання зобов’язання, викладеного у висновку, Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо необхідності дотримання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а також положень Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» в частині застосування кваліфікованого електронного підпису.
Під час проведення роз’яснювальної роботи наголошено на необхідності використання для підписання та оприлюднення інформації й документів у електронній системі закупівель саме кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам чинного законодавства, а також на важливості попередньої перевірки його типу та чинності за допомогою офіційних сервісів перевірки електронних підписів.
Крім того, запроваджено додатковий контроль за дотриманням вимог законодавства під час розміщення інформації про закупівлі, зокрема шляхом перевірки типу електронного підпису перед оприлюдненням документів та інформації в електронній системі закупівель.
Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та електронних довірчих послуг. Надалі під час здійснення закупівель буде забезпечено належну перевірку відповідності електронного підпису встановленим законодавством вимогам з метою недопущення аналогічних порушень.
Додатково повідомляємо, що 15.10.2026 уповноважена особа Замовника взяла участь в офлайн-навчанні у сфері публічних закупівель з метою підвищення рівня професійних знань, удосконалення практичних навичок та забезпечення належного дотримання вимог законодавства під час організації і проведення закупівель. На підтвердження участі в навчанні до цієї інформації додається відповідний сертифікат.
Таким чином, Замовником вжито організаційних і превентивних заходів, спрямованих на недопущення в подальшому порушень, зазначених у висновку за результатами моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ендоскопічна стійка (в комплекті) (НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації; НК 031:2024: Z12020403 - МОДУЛІ ДЛЯ ЕНДОСКОПІЧНОЇ ВІЗУАЛІЗАЦІЇ ТА МІНІМАЛЬНО ІНВАЗИВНОЇ ХІРУРГІЇ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-08-006081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: У відповідь на запит замовнику на пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" повідомляє наступне:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби Комунального некомерційного підприємства «Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради» у відповідному медичному обладнанні, його функціонального призначення та необхідності забезпечення належного проведення ендоскопічних діагностичних та лікувальних процедур.
При формуванні технічного завдання Замовником враховано функціональні, технічні та якісні характеристики обладнання, необхідні для його використання за призначенням, а також актуальні пропозиції, наявні на відповідному ринку медичного обладнання.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та застосовано метод порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін передбачає визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі інформації щодо цін, сформованих на відповідному ринку, зокрема інформації, отриманої від суб’єктів господарювання у вигляді цінових пропозицій та прайс-листів.
З метою вивчення актуального рівня цін на відповідному ринку Замовником отримано три комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання, що містять інформацію про вартість ендоскопічної стійки (в комплекті) з урахуванням визначених Замовником технічних та якісних характеристик.
Отримані комерційні пропозиції використано Замовником як джерело актуальної цінової інформації та враховано при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі результатів проведеного Замовником аналізу ринкових цін із використанням отриманих комерційних пропозицій.
Копії отриманих комерційних пропозицій додаються до цієї відповіді.
Щодо обґрунтування розміру витрат та джерел фінансування.
Видатки на придбання ендоскопічної стійки (в комплекті) планується здійснити за рахунок коштів, передбачених для фінансування діяльності КНП «Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради», а саме:
- коштів Національної служби здоров’я України;
- коштів обласного бюджету;
- власних коштів підприємства.
Щодо коштів обласного бюджету зазначаємо, що відповідне фінансування передбачене рішенням Івано-Франківської обласної ради від 25.09.2026 № 1548-51/2026 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2026 рік», яким внесено відповідні зміни до обласного бюджету на 2026 рік.
Щодо коштів НСЗУ, зазначаємо, що фінансування Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" здійснюється на підставі договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з НСЗУ.
Оплата за договором здійснюється відповідно до обсягу наданих медичних послуг та звітності, що подається закладом охорони здоров’я, згідно з умовами договору та визначеними тарифами. Кошти перераховуються на рахунок закладу охорони здоров’я.
Отримані від НСЗУ кошти спрямовуються на фінансування надання медичних послуг за програмою медичних гарантій, у тому числі на закупівлю лікарських засобів, медичних виробів, медичного обладнання та інших необхідних матеріально-технічних ресурсів.
Розподіл отриманих коштів здійснюється Замовником самостійно, з урахуванням фактичного фінансування, потреб закладу та необхідності забезпечення безперервного надання медичної допомоги.
Таким чином, розмір витрат за предметом закупівлі визначено виходячи з наявного фінансового ресурсу, отриманого від НСЗУ, та річної потреби закладу у відповідному предметі закупівлі.
Відтак, розмір витрат на придбання предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичної потреби Замовника, наявного фінансового ресурсу та результатів аналізу актуальних цінових пропозицій на відповідному ринку.
На підтвердження наведеного Замовником надаються:
комерційна пропозиція № 1;
комерційна пропозиція № 2;
комерційна пропозиція № 3.
Отже, очікувану вартість предмета закупівлі визначено Замовником на підставі документально підтвердженої інформації щодо актуальних цін на відповідне медичне обладнання, а видатки на його придбання - у межах передбачених джерел фінансування.