Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 30.09.2026 №414 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ І КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.09.2026 №53 (зі змінами), перелік змін, що вносяться до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест-Буд-Трейд» (далі – ТОВ «Вест-Буд-Трейд»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей від 22.09.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 23.09.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.09.2026 №55, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2026 року, договір про закупівлю від 30.09.2026 №414 на суму 2 314 687,20 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.10.2026, 19.10.2026, 20.10.2026 та від 23.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вест-Буд-Трейд» встановлено наступне.
1.1. Відповідно до Додатку №4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання Учасником кошторисної документації складеної відповідно до настанови з визначення вартості будівництва та інших нормативно-правових документів. Кошторисна документація подається у складі пропозиції пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії ) у складі: дефектний акт; договірна ціна; Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою, локальні кошториси; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; календарний графік робіт.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ «Вест-Буд-Трейд» надав кошторисну документацію: дефектний акт; договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; локальні кошториси; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, календарний графік робіт. Проте, відбиток печатки сертифікованого інженера-проєктувальника міститься лише на зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, тоді як в інших документах кошторисної документації печатка сертифікованого інженера-проєктувальника відсутня, що не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 20.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «На виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції подано кошторисну документацію, зокрема зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який містить підписи та відбитки печаток учасника і сертифікованого інженера-проєктувальника. При цьому тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку документів, які повинні входити до складу кошторисної документації, а також не встановлює окремої вимоги щодо обов’язкового проставлення підписів і відбитків печаток на кожній сторінці кожного документа, що входить до її складу. Отже, учасник виконав установлену тендерною документацією вимогу щодо подання кошторисної документації, забезпечивши її засвідчення підписами та відбитками печаток учасника і сертифікованого інженера-проєктувальника на тих документах на яких це передбачено відповідно до вимог щодо оформлення кошторисної документації.».
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вказані невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.
1.2. У розділі 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка №4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовник визначив, що «Основні технічні характеристики (Система пом'якшення води): призначення — підготовка та пом'якшення води для підживлення системи; номінальна продуктивність — не менше 1,0 м³/год; установка повинна забезпечувати зниження жорсткості води до параметрів, допустимих для експлуатації котлів та іншого обладнання системи; система повинна бути укомплектована необхідними елементами для забезпечення технологічного процесу пом'якшення води; повинна забезпечувати можливість регенерації фільтрувального матеріалу; робочий тиск та допустима температура води повинні відповідати умовам експлуатації; приєднувальні розміри повинні відповідати проєкту; продуктивність установки повинна забезпечувати потребу запроєктованої системи теплопостачання.
Технічні характеристики обладнання підтверджуються Учасником та надає документи у складі тендерної пропозиції від виробника, а саме: технічний паспорт, технічний опис, специфікація, каталог, інструкція виробника або інший технічний документ виробника де зазначені всі технічні характеристики товару (українською мовою)…».
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Вест-Буд-Трейд» документ, який підтверджує основні технічні характеристики «Системи пом'якшення води» відсутній.
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23 вересня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд» зокрема: «Надати до системи пом'якшення води технічні характеристики обладнання підтверджуються Учасником та надає документи від виробника, а саме: - технічний паспорт, технічний опис, специфікація, каталог, інструкція виробника або інший технічний документ виробника де зазначені всі технічні характеристики товару (українською мовою)».
Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/ документи учасником не подані.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Вест-Буд-Трейд» Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23 вересня 2026 року, що стосуються відсутності у складі його тендерної пропозиції вищевказаного документа.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «Вест-Буд-Трейд» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 30.09.2026 №414 на суму 2 314 687,20 грн з ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 23.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Згідно з вимогами пункту 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації, для підтвердження технічних характеристик системи пом’якшення води Учасник мав надати технічну документацію виробника українською мовою, зокрема технічний паспорт, технічний опис, специфікацію, каталог, інструкцію виробника або інший технічний документ виробника, що містить відповідні технічні характеристики обладнання.
Таким чином, питання, яке підлягало перевірці, полягало у встановленні відповідності документального підтвердження технічних характеристик обладнання вимогам тендерної документації та можливості усунення виявленої невідповідності без зміни обладнання, яке було запропонованого Учасником у первинній тендерній пропозиції.
Під час розгляду документів, поданих Учасником на усунення невідповідностей, Замовник ураховував, що у складі первинної тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» уже були надані документи а саме: «Декларація про відповідність;сертифікат відповідності», щодо запропонованої установки пом’якшення води із зазначенням її марки, моделі та країни виробника. Обладнання було визначене Учасником у складі первинної тендерної пропозиції до моменту подання документів на усунення невідповідностей. Документи «Опис установка Ecosoft_FU», завантажені Учасником 23.09.2026, були спрямовані на доповнення раніше поданої інформації шляхом надання технічної документації, що розкриває технічні характеристики зазначеного обладнання. Подання додаткової технічної документації не передбачало заміни раніше запропонованої установки іншою моделлю, зміни її марки або країни виробника, а мало на меті документальне підтвердження характеристик обладнання, відомості про яке вже містилися у первинній тендерній пропозиції. (Документи додаються)
Отже, за умови підтвердження відповідності поданого технічного документа раніше запропонованому обладнанню та наявності в ньому характеристик, передбачених тендерною документацією, такі дії розглядатися як доповнення документального підтвердження технічних характеристик без зміни первинно запропонованого обладнання.
З огляду на викладене, під час оцінки поданих документів Замовник виходив із необхідності встановлення їх відповідності вимогам тендерної документації та перевірки того, що усунення виявленої невідповідності не призвело до зміни змісту первинної тендерної пропозиції всупереч вимогам пункту 43 Особливостей.
3. Щодо документів, поданих Учасником 23.09.2026
На виконання вимоги замовника від 23.09.2026 року ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» завантажено до електронної системи закупівель документ «Опис установка Ecosoft_FU». Зазначений документ було подано з метою підтвердження технічних характеристик системи пом’якшення води, запропонованої Учасником у складі тендерної пропозиції.
Під час оцінки цього документа підлягали перевірці такі обставини:
• чи стосується документ саме установки пом’якшення води, зазначеної у первинній тендерній пропозиції;
• чи містить документ технічні характеристики, необхідні для перевірки відповідності вимогам пункту 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації;
• чи відповідає документ вимозі щодо мови технічної документації;
• чи дає змогу його зміст установити відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам;
• чи не змінює подання документа найменування, марку, модель або інші визначальні характеристики обладнання, запропонованого у первинній тендерній пропозиції.
За умови підтвердження зазначених обставин поданий документ може розглядатися як документальне підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в первинній тендерній пропозиції. Саме по собі подання технічного опису на раніше запропоноване обладнання не свідчить про зміну предмета закупівлі, такий документ лише підтверджує характеристики цього обладнання та не використовується для заміни первинно запропонованої установки іншою моделлю або обладнанням з іншими визначальними характеристиками.
Отже, під час розгляду поданих Учасником матеріалів Замовник належно оцінив не лише факт завантаження технічного документа, а й достатність наведених у ньому відомостей для підтвердження відп овідності запропонованого обладнання встановленим технічним вимогам...».
Слід зазначити, що «Декларація про відповідність» та «сертифікат відповідності» не є документами, які б підтверджували вищезазначені Замовником конкретні технічні характеристики системи пом’якшення води. Поряд з цим, Особливості забороняють давати 24 години на будь-яку відсутню інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2026
Надання інформації про усунення порушення
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області закупівлі робіт «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД» (пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-іф) по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області» (оголошення № UA-2026-08-26-012418-a), оприлюднений в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що Замовником проведено закупівлю робіт «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД» (далі – Закупівля) у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості).
За результатами розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» Замовник зазначає, що розгляд пропозиції та прийняття рішення про визначення переможця здійснено у відповідності до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначені органом державного фінансового контролю зауваження та виявлені невідповідності не призвели до спотворення результатів Закупівлі, не порушують принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та жодним чином не вплинули на об'єктивність та неупередженість оцінки тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, повністю дотримавшись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у зв'язку з чим будь-які порушення під час розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» та прийняття рішення про укладення договору відсутні.
Необхідність своєчасного виконання ремонтно-реставраційних робіт системи теплопостачання зумовлена об'єктивними обставинами, що не залежать від волі та дій Замовника, а саме: прийняттям Власником приміщення рішення про припинення централізованого теплопостачання приміщення СП «МП № 5».За таких обставин виникла нагальна необхідність у забезпеченні альтернативного джерела теплопостачання зазначеного приміщення шляхом виконання відповідних ремонтно-реставраційних робіт.
Водночас звертаємо увагу, що реалізація зазначеного заходу потребувала послідовного проходження низки організаційних, фінансових та технічних етапів, без здійснення яких Замовник не мав об'єктивної можливості розпочати процедуру закупівлі. Зокрема, першочерговим етапом стало виділення відповідних кошторисних призначень на виконання зазначеного виду робіт. Надалі виникла необхідність у вирішенні питання збільшення дозволеної потужності електропостачання приміщення, розробленні проєктно-кошторисної документації та подальшому внесенні до неї необхідних змін і коригувань. Лише після завершення зазначених організаційних та технічних заходів, а також формування належної документації та визначення необхідних обсягів робіт у Замовника з'явилася фактична та правова можливість оголосити процедуру закупівлі ремонтно-реставраційних робіт системи теплопостачання.
Тому виконання робіт з ремонту та реставрації системи теплопостачання є соціально значущим, критично важливим та невідкладним заходом для підготовки закладу охорони здоров'я до роботи в осінньо-зимовий період. Розірвання договору в умовах настання холодів та початку опалювального сезону створить безпосередню загрозу зриву роботи медичної установи та унеможливить належне надання медичної допомоги населенню міста в зимовий період.
Водночас Замовник наголошує, що необхідність оперативного вирішення питання забезпечення теплопостачання не була і не могла бути підставою для відступу від установлених законодавством процедур та принципів здійснення публічних закупівель. Навпаки, Замовник діяв виключно в межах передбаченого законодавством механізму розгляду тендерних пропозицій, забезпечивши учаснику процедури закупівлі можливість усунення виявлених невідповідностей у встановленому порядку. Такі дії були спрямовані на дотримання вимог законодавства, забезпечення об'єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції, а також створення передумов для своєчасного виконання необхідних ремонтно-реставраційних робіт.
Окремо слід звернути увагу на те, що участь у процедурі закупівлі взяв лише один учасник. Таким чином, Замовник був позбавлений фактичної можливості здійснювати вибір між декількома конкурентними пропозиціями, а результати процедури залежали від відповідності тендерної пропозиції єдиного учасника встановленим вимогам тендерної документації.
Неможливість зупинення безперервного процесу
Об'єкти критичної інфраструктури забезпечують життєдіяльність населення (тепло, вода, енергія, зв'язок, обороноздатність). Зупинка робіт загрожує безпековими наслідками.
Замовником було дотримано та виконано пункт 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у встановлений строк.
Зазначеним пунктом також передбачено, що до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, належать помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо.
У цьому випадку замовник розглядав питання документального підтвердження відповідності обладнання (яке не являється предметом закупівлі), яке передбачається встановити під час виконання робіт, вимогам технічної специфікації, визначеним пунктом 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації.
Під час розгляду документів замовник мав оцінити, чи стосувалися надані учасником пояснення та документи усунення виявлених невідповідностей і чи не призводило їх подання до зміни запропонованого обладнання, його найменування, марки або моделі.
При цьому, предметом закупівлі є ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі, а насосне обладнання є складовою обладнання, передбаченого для виконання відповідних робіт. Сам по собі цей факт не звільняє учасника від обов’язку підтвердити відповідність обладнання вимогам тендерної документації, однак має враховуватися під час визначення характеру виявлених невідповідностей та можливості їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, рішення замовника щодо застосування механізму усунення невідповідностей ґрунтувалося на положеннях пункту 43 Особливостей та необхідності встановлення фактичної відповідності поданих документів вимогам тендерної документації.
Щодо незмінності предмета закупівлі та запропонованого обладнання
Документи, подані ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» 23.09.2026, стосувалися підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, передбаченим тендерною документацією. За наявними у замовника документами, учасник надав пояснення та документи щодо насосного обладнання, запропонованого у складі тендерної пропозиції. Зазначені документи підлягали оцінці з метою встановлення того, чи підтверджують вони відповідність саме запропонованого обладнання вимогам тендерної документації.
У разі підтвердження того, що подані документи стосуються обладнання, зазначеного у первинній тендерній пропозиції, та не змінюють його найменування, марку, модель або інші визначальні характеристики, їх подання саме по собі не свідчить про зміну предмета закупівлі.
Таким чином, під час розгляду документів замовник керувався необхідністю забезпечення рівного ставлення до учасників, дотримання принципів здійснення публічних закупівель та належної оцінки відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам.
Окрім того, варто зазначити, що Цивільний кодекс України (ст. 651) встановлює:
«1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.»
Тому Цивільний кодекс України передбачає розірвання договору за згодою сторін або через істотне порушення контрагентом умов, а одностороннє розірвання через припис контролюючих органів суперечить умовам самого договору.
З огляду на викладене, Замовник щиро дякує за уважне ставлення до нюансів проведення публічних закупівель і викладені зауваження. Водночас повідомляємо, що на сьогодні Замовником додатково проводяться консультації з профільними фахівцями у сфері публічних закупівель та юристами, а також тривають переговори з Підрядником щодо правомірності розірвання Договору про закупівлю від 30.09.2026 року № 414, правових підстав для такого рішення та можливих юридичних і фактичних наслідків виконання вимог контролюючого органу. За результатами попереднього опрацювання питання виникають обґрунтовані сумніви щодо відповідності розірвання зазначеного Договору вимогам чинного цивільного законодавства України, зокрема положенням Цивільного кодексу України, які регулюють порядок зміни та розірвання договорів, та негативні наслідків у вигляді зриву опалювального сезону медичного закладу та загрози повного ненадання медичної допомоги населенню.
Таким чином, Замовник наголошує на необхідності всебічного та виваженого розгляду порушеного питання з урахуванням не лише вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а й положень цивільного законодавства, фактичних обставин виконання Договору, суспільної значущості робіт та потенційних ризиків для функціонування медичного закладу.
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД»,(пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-іф) по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні норми; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-26-012418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · Замовник: Лист-пояснення.Підтвердні документи
Лист-пояснення
Предметом закупівлі є:
«Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5
КНП «ЦПМКДД»,(пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний
номер 2091-іф)
по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області.
(ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні норми;
45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість визначена на підставі затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості чітко зазначений у Додатку 4 до тендерної документації а саме: «Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації і становить 2310543,00грн. без ПДВ.
Відповідно для пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 « Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті встановлено для органів місцевого самоврядування. Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів, що підтверджується відповідними даними Державної казначейської служби України у м.Івано-Франківську Івано-Франківської області №1 від 03.11.2022р. З огляду на зазначене, вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» не поширюється. (Пояснення по постанові №710 додаються).
Додатки:
- Пояснення по постанові №710;
- Експертний звіт (позитивний);
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №98
14.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД», (пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-іф) по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні норми; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-26-012418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23 вересня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд» надати відсутній в його тендерній пропозиції наступний документ, «що підтверджують відповідність запропонованого ним обладнання, електричних та електронних компонентів, які передбачається встановити під час виконання робіт, вимогам нормативних документів, застосовних до відповідного виду обладнання, зокрема ДСТУ EN 61000-6-3:2018, ДСТУ EN 61000-6-1:2018, ДСТУ EN 60204-1:2019, ДСТУ EN IEC 63000:2020», який відноситься до документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (розділ 1 «ВИМОГИ ДО СКЛАДУ ОБЛАДНАННЯ» Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД)?
Тоді як, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «Вест-Буд-Трейд» не надав вищевказаного документа, зокрема на «насосне обладнання», що не відповідає вимогам розділу 1 Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД», (пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-іф) по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні норми; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-26-012418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
У Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником встановлена вимога, а саме, що «Кошторисна документація подається у складі пропозиції пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника…».
На виконання даної вимоги учасник ТОВ «Вест-Буд-Трейд» надав кошторисну документацію: дефектний акт; договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою; локальні кошториси; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, календарний графік робіт.
Проте у цих документах відсутня печатка сертифікованого інженера-проектувальника.
Яким чином, учасником ТОВ «Вест-Буд-Трейд» підтверджено вищевказані вимоги Додатку 4 до тендерної документації?
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд» те, що ним у складі тендерної пропозиції сканований оригінал чинної ліцензія або дозвіл на провадження певного виду діяльності не надано, що не відповідає вимогам розділу 1 «Інша інформація для УЧАСНИКІВ (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації?
Тоді як, відповідно до експертного звіту та технічної специфікації «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД» клас наслідків (відповідальності) об’єкта — СС3.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: Лист-пояснення.Підтвердні документи.
Начальнику відділу
контролю у сфері закупівель
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Олені Петрині
ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ
щодо усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури
закупівлі UA-2026-08-26-012418-a
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), зокрема пунктом 43 Особливостей.
У межах процедури закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки № 5 КНП «ЦПМКДД» (пам’ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-ІФ) по вул. Привокзальній, 17 у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-26-012418-a, замовником було виявлено невідповідності в документах учасника — Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД».
З метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності замовником 22.09.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення у встановлений законодавством строк.
1. Щодо правових підстав для надання учаснику можливості усунути невідповідності
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у встановлений строк.
Зазначеним пунктом також передбачено, що до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, належать помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо.
У цьому випадку замовник розглядав питання документального підтвердження відповідності обладнання,(не є предметом закупівлі) яке передбачається встановити під час виконання робіт, вимогам технічної специфікації, визначеним пунктом 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації.
Під час розгляду документів замовник мав оцінити, чи стосувалися надані учасником пояснення та документи усунення виявлених невідповідностей і чи не призводило їх подання до зміни запропонованого обладнання, його найменування, марки або моделі.
При цьому предметом закупівлі є ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі, а насосне обладнання є складовою обладнання, передбаченого для виконання відповідних робіт. Сам по собі цей факт не звільняє учасника від обов’язку підтвердити відповідність обладнання вимогам тендерної документації, однак має враховуватися під час визначення характеру виявлених невідповідностей та можливості їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, рішення замовника щодо застосування механізму усунення невідповідностей ґрунтувалося на положеннях пункту 43 Особливостей та необхідності встановлення фактичної відповідності поданих документів вимогам тендерної документації.
2. Щодо незмінності предмета закупівлі та запропонованого обладнання
Документи, подані ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» 23.09.2026, стосувалися підтвердження відповідності обладнання технічним вимогам, передбаченим тендерною документацією.
За наявними у замовника документами, учасник надав пояснення та документи щодо насосного обладнання, запропонованого у складі тендерної пропозиції. Зазначені документи підлягали оцінці з метою встановлення того, чи підтверджують вони відповідність саме запропонованого обладнання вимогам тендерної документації.
У разі підтвердження того, що подані документи стосуються обладнання, зазначеного у первинній тендерній пропозиції, та не змінюють його найменування, марку, модель або інші визначальні характеристики, їх подання саме по собі не свідчить про зміну предмета закупівлі.
Таким чином, під час розгляду документів замовник керувався необхідністю забезпечення рівного ставлення до учасників, дотримання принципів здійснення публічних закупівель та належної оцінки відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам.
3. Щодо змісту виявлених невідповідностей
У повідомленні замовника було визначено перелік невідповідностей, які стосувалися документального підтвердження відповідності запропонованого учасником обладнання, електричних та електронних компонентів які не є предметом закупівлі, які передбачається встановити під час виконання робіт, вимогам нормативних документів, застосовних до відповідного виду обладнання. Зокрема, учаснику необхідно було надати документи, що підтверджують відповідність обладнання вимогам таких стандартів:
• ДСТУ EN 61000-6-3:2018;
• ДСТУ EN 61000-6-1:2018;
• ДСТУ EN 60204-1:2019;
• ДСТУ EN IEC 63000:2020;
або еквівалентних стандартів — у частині, в якій вимоги зазначених стандартів поширюються на відповідне обладнання.
У повідомленні також було зазначено, що відповідність може підтверджуватися декларацією про відповідність, сертифікатом відповідності, протоколом випробувань та/або іншим документом, передбаченим законодавством для відповідного виду продукції або таким, що підтверджує відповідність запропонованого обладнання встановленим вимогам. Зазначена вимога стосувалася пункту 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації «Технічна специфікація».
4. Щодо документів, наданих учасником на усунення невідповідностей
23.09.2026 ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» завантажило до електронної системи закупівель документи на усунення невідповідностей, зокрема:
1. «Пояснення щодо відповідності запропонованого обладнання технічним вимогам».
2. Декларацію відповідності, у якій зазначено стандарт ДСТУ EN IEC 63000:2020.
3. Декларацію про відповідність ЄС № 141/2026, у якій зазначено стандарти CSN EN 61000-6-1 ed.3:2019 та CSN EN 61000-6-3 ed.3:2021.
4. Сертифікат відповідності № UA.OC-01/2911-25 від 28.11.2025, виданий ТОВ «ВІЛО Україна», який був наданий учасником у складі первинної тендерної пропозиції.
У поясненні учасник навів обґрунтування відповідності запропонованого насосного обладнання технічним вимогам тендерної документації та послався на документи, які, на його думку, підтверджують відповідність обладнання застосовним нормативним вимогам. Зокрема, учасник послався на декларацію про відповідність ЄС № 141/2026 як на документальне підтвердження відповідності вимогам стандартів щодо електромагнітної сумісності та на декларацію відповідності із зазначенням ДСТУ EN IEC 63000:2020.
Крім того, у поясненні учасник зазначив, що відповідність насосного обладнання окремим вимогам підтверджується сертифікатом відповідності № UA.OC-01/2911-25 від 28.11.2025, поданим у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, учасник надав додаткові пояснення та документи, які замовник мав оцінити в сукупності з документами первинної тендерної пропозиції та відповідними вимогами тендерної документації. Подані учасником документи не змінюють предмет закупівлі марку чи країну виробника даного обладнання.
5. Щодо врахування практики моніторингу закупівель
Під час підготовки обґрунтування правомірності своїх дій замовник також вважає за необхідне врахувати практику здійснення моніторингу процедур закупівель Державною аудиторською службою України, зокрема висновок від 15.10.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-10-004899-a.
Зазначений висновок може бути використаний як приклад практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель за умови перевірки його фактичних обставин, змісту встановлених порушень та правових висновків органу державного фінансового контролю.
6.Щодо нагальної необхідності виконання робіт до початку опалювального сезону
Під час здійснення зазначеної закупівлі Замовник також керувався об’єктивною та нагальною необхідністю забезпечення належного теплопостачання приміщення СП МП № 5 до початку опалювального сезону.
Необхідність своєчасного виконання ремонтно-реставраційних робіт системи теплопостачання зумовлена тим, що централізоване опалення приміщення СП МП № 5 буде припинено рішенням Власника (не через залежні від адміністрації КНП «ЦПМКДД» умови), у зв’язку з чим виникає термінова потреба у забезпеченні альтернативного належного теплопостачання для створення необхідних умов функціонування підрозділу в осінньо-зимовий період.
Додатково слід врахувати, що діяльність Замовника пов’язана із забезпеченням функціонування об’єкта критичної інфраструктури. За таких обставин своєчасне виконання робіт має важливе значення для підтримання належних умов роботи працівників, забезпечення безперебійного функціонування підрозділу та належного виконання покладених на нього завдань.
З огляду на зазначене, затягування строків проведення закупівлі та виконання робіт створювало б ризик несвоєчасного забезпечення приміщення необхідним теплопостачанням до початку опалювального сезону. Саме тому Замовник був зацікавлений у своєчасному та правомірному завершенні процедури закупівлі з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас Замовник наголошує, що необхідність оперативного вирішення питання теплопостачання не була підставою для відступу від установлених законодавством процедур. Навпаки, Замовник діяв у межах передбаченого законодавством механізму розгляду тендерних пропозицій, надавши учаснику можливість усунути виявлені невідповідності у встановленому порядку, з метою забезпечення своєчасного виконання робіт без порушення принципів публічних закупівель.
Висновок
Ураховуючи викладене, замовник повідомляє, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» діяв у межах процедури закупівлі UA-2026-08-26-012418-a, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та положеннями тендерної документації.
Замовником було надано учаснику можливість усунути виявлені невідповідності у встановленому порядку. Учасником 23.09.2026 подано пояснення та документи, які стосуються підтвердження відповідності запропонованого насосного обладнання технічним вимогам.
Оцінка правомірності подальших дій замовника здійснювалася з урахуванням змісту поданих документів, їх відповідності вимогам тендерної документації та положенням пункту 43 Особливостей.
Замовник діяв з метою забезпечення дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, об’єктивного розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення на підставі документів, наданих учасником, і вимог чинного законодавства.
Додатки:
1. Копія декларації відповідності із зазначенням ДСТУ EN IEC 63000:2020.
2. Копія декларації про відповідність ЄС № 141/2026.
3. Копія сертифіката відповідності № UA.OC-01.2911-25 від 28.11.2025.
4. Лист від Івано-Франківська міська рада ДЕРЖАВНЕ МІСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО»
5. Пояснення щодо відповідності запропонованого обладнання технічним вимогам
З повагою
Уповноважена особа Людмила Оперук
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки №5 КНП «ЦПМКДД», (пам'ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-іф) по вул. Привокзальна, 17 в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні норми; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-26-012418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23 вересня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «Вест-Буд-Трейд» надати відсутній в його тендерній пропозиції наступний документ, а саме: «надати до системи пом'якшення води технічні характеристики обладнання підтверджуються Учасником та надає документи від виробника, а саме: - технічний паспорт, технічний опис, специфікація, каталог, інструкція виробникаабо інший технічний документ виробника де зазначені всі технічні характеристики товару( українською мовою )», який відноситься до документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (розділ 1 «ВИМОГИ ДО СКЛАДУ ОБЛАДНАННЯ» Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: Лист-пояснення.Підтвердні документи
Начальнику відділу
контролю у сфері закупівель
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Олені Петрині
ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ
Щодо надання пояснень з питань розгляду тендерної пропозиції за закупівлею UA-2026-08-26-012418-a.
На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки № 5 КНП «ЦПМКДД» (пам’ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-ІФ) по вул. Привокзальній, 17 у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області» (ідентифікатор UA-2026-08-26-012418-a) повідомляємо таке.
1. Щодо кошторисної документації
Тендерною документацією передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції подає кошторисну документацію, складену відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та інших чинних нормативно-правових актів, із підписами та печатками учасника і сертифікованого інженера-проєктувальника.
На виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції подано кошторисну документацію, зокрема зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який містить підписи та відбитки печаток учасника і сертифікованого інженера-проєктувальника.
При цьому тендерна документація не містить чіткого та вичерпного переліку документів, які повинні входити до складу кошторисної документації, а також не встановлює окремої вимоги щодо обов’язкового проставлення підписів і відбитків печаток на кожній сторінці кожного документа, що входить до її складу.
Отже, учасник виконав установлену тендерною документацією вимогу щодо подання кошторисної документації, забезпечивши її засвідчення підписами та відбитками печаток учасника і сертифікованого інженера-проєктувальника на тих документах на яких це передбачено відповідно до вимог щодо оформлення кошторисної документації.
2. Щодо документів дозвільного характеру
Пунктом 11 розділу «Інша інформація для учасників» додатка 1 до тендерної документації передбачено подання інформації про наявність чинної ліцензії та/або документа дозвільного характеру на провадження відповідного виду господарської діяльності. Даною вимогою чітко вказано «ліцензію та/або документ дозвільного характеру» і не має прямої вимоги що тільки ліцензія має бути .
Також пункту 2.5 Додатку 4 зазначено
** Згідно Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація) надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Враховуючи зазначене, допускається надання Учасником у складі тендерної документації декларації на провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документа (назви дозвільних документів) на заміну якого (яких) подана декларація або до якого (яких) декларацією вносяться зміни.
На виконання вимог ТД та нормативно-правових актів України у період дії воєнного стану Учасником ТОВ «ВЕСТ-БУД-Трейд» подано:
– гарантійний лист вих. № 14/2026 від 08.09.2026 щодо обгрунтування відсутності робіт та механізмів підвищеної небезпеки згідно постанови КМУ №1107 від 26.10.2026 року при виконання робіт на об’єкті, що потребують наявності дозволу, натомість учасник надав чинну декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки від 08.09.2026 року, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) постанови КМУ №1107 від 26.10.2026 року щодо робіт, які передбачені до виконання згідно технічного завдання;
- довідку вих. № 15/2026 від 01.10.2026 щодо обгрунтування подання декларації та саму декларацію № 173932/26 про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками згідно постанови КМУ №314 від 18.03.2022 року. та із зазначенням відповідного дозвільного документа (назви дозвільних документів).
У вказаній Декларації № 173932/26 у розділі «Дозвільні документи» учасником чітко визначено вид діяльності та клас наслідків — об’єкти зі значними наслідками (СС3), а також вказано дозвільний документ (ліцензію), на заміну якого подано декларацію.
Згідно з Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314, подана та зареєстрована Декларація дає повне право суб’єкту господарювання провадити відповідний вид діяльності (в тому числі щодо об'єктів за класом наслідків СС3) у період воєнного стану без необхідності отримання/продовження окремої ліцензії.
На підтвердження вище зазначеної інформації додаємо копії документів, поданих у складі тендерної пропозиції, та позитивного експертного звіту.
Додатки:
– Дефектний акт.
– Договірна ціна з відповідними розрахунками.
– Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою.
– Локальні кошториси.
– Відомість ресурсів.
– Відомість цін на матеріальні ресурси.
– Календарний графік виконання робіт.
– Гарантійний лист вих. № 14/2026 від 08.09.2026.
– Декларація № 173932/26 про провадження господарської діяльності.
- Довідка вих. № 15/2026 від 01.10.2026
- ТЕХНІЧНЕ завдання додаток 4
- Експертний звіт
З повагою
Уповноважена особа Людмила ОПЕРУК
23.10.2026 · Замовник: Лист-пояснення.Підтвердні документи
Начальнику відділу
контролю у сфері закупівель
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Олені Петрині
ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ
щодо усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури
закупівлі UA-2026-08-26-012418-a
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), зокрема пунктом 43 Особливостей.
У межах процедури закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі міської поліклініки № 5 КНП «ЦПМКДД» (пам’ятка містобудування і архітектури місцевого значення, охоронний номер 2091-ІФ) по вул. Привокзальній, 17 у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-26-012418-a, замовником було виявлено певні невідповідності в документах учасника — Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД».
З метою забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності замовником 22.09.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення у встановлений законодавством строк.
1. Щодо правових підстав для надання учаснику можливості усунути невідповідності
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у встановлений строк.
Зазначеним пунктом також передбачено, що до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, належать помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо.
У цьому випадку замовник розглядав питання документального підтвердження відповідності обладнання (яке не являється предметом закупівлі), яке передбачається встановити під час виконання робіт, вимогам технічної специфікації, визначеним пунктом 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації.
Під час розгляду документів замовник мав оцінити, чи стосувалися надані учасником пояснення та документи усунення виявлених невідповідностей і чи не призводило їх подання до зміни запропонованого обладнання, його найменування, марки або моделі.
При цьому, предметом закупівлі є ремонтно-реставраційні роботи системи теплопостачання будівлі, а насосне обладнання є складовою обладнання, передбаченого для виконання відповідних робіт. Сам по собі цей факт не звільняє учасника від обов’язку підтвердити відповідність обладнання вимогам тендерної документації, однак має враховуватися під час визначення характеру виявлених невідповідностей та можливості їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, рішення замовника щодо застосування механізму усунення невідповідностей ґрунтувалося на положеннях пункту 43 Особливостей та необхідності встановлення фактичної відповідності поданих документів вимогам тендерної документації.
2. Щодо документального підтвердження технічних характеристик та незмінності запропонованого обладнання
У складі первинної тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» було зазначено марку та модель установки пом’якшення води. Водночас подані документи не розкривали в повному обсязі її технічних характеристик, необхідних для перевірки відповідності вимогам тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації, для підтвердження технічних характеристик системи пом’якшення води Учасник мав надати технічну документацію виробника українською мовою, зокрема технічний паспорт, технічний опис, специфікацію, каталог, інструкцію виробника або інший технічний документ виробника, що містить відповідні технічні характеристики обладнання.
Таким чином, питання, яке підлягало перевірці, полягало у встановленні відповідності документального підтвердження технічних характеристик обладнання вимогам тендерної документації та можливості усунення виявленої невідповідності без зміни обладнання, яке було запропонованого Учасником у первинній тендерній пропозиції.
Під час розгляду документів, поданих Учасником на усунення невідповідностей, Замовник ураховував, що у складі первинної тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» уже були надані документи а саме: «Декларація про відповідність;сертифікат відповідності», щодо запропонованої установки пом’якшення води із зазначенням її марки, моделі та країни виробника. Обладнання було визначене Учасником у складі первинної тендерної пропозиції до моменту подання документів на усунення невідповідностей. Документи «Опис установка Ecosoft_FU», завантажені Учасником 23.09.2026, були спрямовані на доповнення раніше поданої інформації шляхом надання технічної документації, що розкриває технічні характеристики зазначеного обладнання. Подання додаткової технічної документації не передбачало заміни раніше запропонованої установки іншою моделлю, зміни її марки або країни виробника, а мало на меті документальне підтвердження характеристик обладнання, відомості про яке вже містилися у первинній тендерній пропозиції. (Документи додаються)
Отже, за умови підтвердження відповідності поданого технічного документа раніше запропонованому обладнанню та наявності в ньому характеристик, передбачених тендерною документацією, такі дії розглядатися як доповнення документального підтвердження технічних характеристик без зміни первинно запропонованого обладнання.
З огляду на викладене, під час оцінки поданих документів Замовник виходив із необхідності встановлення їх відповідності вимогам тендерної документації та перевірки того, що усунення виявленої невідповідності не призвело до зміни змісту первинної тендерної пропозиції всупереч вимогам пункту 43 Особливостей.
3. Щодо документів, поданих Учасником 23.09.2026
На виконання вимоги замовника від 23.09.2026 року ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» завантажено до електронної системи закупівель документ «Опис установка Ecosoft_FU». Зазначений документ було подано з метою підтвердження технічних характеристик системи пом’якшення води, запропонованої Учасником у складі тендерної пропозиції.
Під час оцінки цього документа підлягали перевірці такі обставини:
• чи стосується документ саме установки пом’якшення води, зазначеної у первинній тендерній пропозиції;
• чи містить документ технічні характеристики, необхідні для перевірки відповідності вимогам пункту 3 розділу 1 «Вимоги до складу обладнання» Додатка 4 до тендерної документації;
• чи відповідає документ вимозі щодо мови технічної документації;
• чи дає змогу його зміст установити відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам;
• чи не змінює подання документа найменування, марку, модель або інші визначальні характеристики обладнання, запропонованого у первинній тендерній пропозиції.
За умови підтвердження зазначених обставин поданий документ може розглядатися як документальне підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в первинній тендерній пропозиції. Саме по собі подання технічного опису на раніше запропоноване обладнання не свідчить про зміну предмета закупівлі, такий документ лише підтверджує характеристики цього обладнання та не використовується для заміни первинно запропонованої установки іншою моделлю або обладнанням з іншими визначальними характеристиками.
Отже, під час розгляду поданих Учасником матеріалів Замовник належно оцінив не лише факт завантаження технічного документа, а й достатність наведених у ньому відомостей для підтвердження відповідності запропонованого обладнання встановленим технічним вимогам.
4. Щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник керувався необхідністю дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості й прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Застосування механізму усунення невідповідностей здійснюватися з дотриманням рівного ставлення до учасників та без надання будь-якому учаснику можливості змінити зміст своєї тендерної пропозиції поза межами, установленими законодавством.
Водночас оцінка поданих документів здійснюватися з урахуванням конкретних вимог тендерної документації, характеру виявленої невідповідності та положень пунктів 43 і 44 Особливостей.
Таким чином, висновок щодо правомірності подальших дій Замовника ґрунтуватися на встановлених фактичних обставинах, змісті первинної тендерної пропозиції, документах, поданих на усунення невідповідностей, та вимогах чинного законодавства.
5. Щодо врахування практики моніторингу закупівель
Під час підготовки цього пояснення Замовник також ураховує практику здійснення моніторингу процедур закупівель Державною аудиторською службою України. Зокрема, замовником зазначено висновок від 15.10.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-10-004899-a.
Зазначений висновок може бути використаний як приклад практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель за умови перевірки його фактичних обставин, змісту встановлених порушень та правових висновків органу державного фінансового контролю.
Висновок
Ураховуючи викладене, Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-БУД-ТРЕЙД» у процедурі закупівлі UA-2026-08-26-012418-a керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та вимогами тендерної документації.
22.09.2026 року замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у частині документального підтвердження технічних характеристик системи пом’якшення води.
23.09.2026 року Учасником було завантажено документ «Опис установка Ecosoft_FU», спрямований на підтвердження технічних характеристик обладнання, запропонованого у складі первинної тендерної пропозиції.
Оцінка поданого документа здійснюватися з урахуванням його змісту, відповідності вимогам тендерної документації, належності до первинно запропонованого обладнання та відсутності зміни його визначальних характеристик.
Замовник виходить із необхідності забезпечення об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів здійснення публічних закупівель і прийняття рішень на підставі документально підтверджених обставин та вимог чинного законодавства.
Додаток:
1. Декларація про відповідність;сертифікат відповідності (первинній тендерній пропозиції).
2. Документ «Опис установка Ecosoft_FU»(завантажений згідно вимог).
З повагою
Уповноважена особа Людмила Оперук