Твердопаливний котел з комплектуючими для Надвірнянського ЗДО "Світлячок"

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛПРОМ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткової угоди).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Надвірнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «СВІТЛЯЧОК» Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТАЛПРОМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.09.2026 №2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.10.2026 №3, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2026 року, договір про закупівлю від 29.09.2026 № 50/26 на суму 407 516,00 грн без ПДВ (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 02.10.2026 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.10.2026 року та від 12.10.2026 року, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-09-04-013563-a.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛПРОМ» встановлено наступне.

1.1 На виконання вимог, встановлених Замовником у пункті 4 Додатку 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлені вимоги, щодо підтвердження відповідності його кваліфікаційним критеріям, а саме:

- щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): довідку про досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) довільної форми із зазначенням повного найменування замовника(ів), його(їх) адреси та контактного номеру телефону, найменування предмету, номеру та дати договору, копію (копії) аналогічного(их) договору(ів) (в т.ч. додатку(ів), додаткової(их) угоди(угод), що є його(їх) невід'ємною(ми) частиною(ми)), зазначеного(их) в довідці, та копію (копії) документів, які підтверджують виконання зобов’язань учасником за цим (цими) аналогічним(ими) договором(ами) (наприклад акту приймання-передачі наданих послуг тощо).

Учасником ТОВ «СТАЛПРОМ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів, в якій відсутня інформація про адреси та контактного номеру телефону замовника.

Отже, учасником ТОВ «СТАЛПРОМ» під час подання тендерної пропозиції не дотримано вимог, щодо надання документів у порядку, визначеному Додатком 1 до ТД.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛПРОМ», тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності.

З метою підтвердження або спростування вищезазначеного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 12.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Стосовно Питання №2 (Аналогічні договори): Оскільки процедура закупівлі завершилася розірванням договору ще до початку його виконання, а її правові наслідки анульовані за згодою сторін з метою захисту фінансових інтересів держави, детальний перегляд і ревізія інших документів тендерної пропозиції на даному етапі втратили свою актуальність через припинення будь-яких правовідносин.

Висновок: Замовником вжито вичерпних, своєчасних та максимально можливих заходів, спрямованих на повне усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір припинив свою дію, бюджетні кошти збережені в повному обсязі, права та інтереси держави чи третіх осіб не порушені.».

1.2 Замовником у пункті 5 Додатку 1 до ТД встановлені вимоги, щодо надання документів учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

- декларацію про відповідність запропонованого товару вимогам Технічного регламенту безпеки машин (затвердженого постановою КМУ №62 від 30.01.2013 р.);

- декларацію про відповідність запропонованого товару вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою КМУ №27 від 16.01.2019 р.).

Однак, ТОВ «СТАЛПРОМ» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів, як те вимагалось тендерною документацією, що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАЛПРОМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «СТАЛПРОМ» переможцем торгів.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 07.10.2026 року. Замовником 12.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «СТАЛПРОМ». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Стосовно Питання №3 (декларації відповідності Технічним регламентам): Оскільки процедура закупівлі завершилася розірванням договору ще до початку його виконання, а її правові наслідки анульовані за згодою сторін з метою захисту фінансових інтересів держави, детальний перегляд і ревізія інших документів тендерної пропозиції на даному етапі втратили свою актуальність через припинення будь-яких правовідносин.

Висновок: Замовником вжито вичерпних, своєчасних та максимально можливих заходів, спрямованих на повне усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір припинив свою дію, бюджетні кошти збережені в повному обсязі, права та інтереси держави чи третіх осіб не порушені.».

1.3 У Додатку 2 ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовник вимагає від переможця торгів надати:

на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення*, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно підпункту 5/підпункту 6 та підпункту 12 пункту 47 Особливостей:

- - повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (якщо учасником є фізична особа або фізична особа-підприємець) або щодо керівника учасника процедури закупівлі (якщо учасником є юридична особа), що повинен бути виданий/отриманий/сформований не більше шістдесятиденної давнини відносно дати подання документа.*

Переможцем торгів ТОВ «СТАЛПРОМ» у визначені законодавством та тендерною документацією терміни не завантажено вищезазначені документи.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАЛПРОМ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, визначив ТОВ «СТАЛПРОМ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 29.09.2026 № 50/26 на суму 407 516,00 грн без ПДВ.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 07.10.2026 року. Замовником 12.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «СТАЛПРОМ». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Стосовно Питання №4 (Невідповідність вимогам пункту 47 Особливостей): Оскільки Замовником самостійно виявлено факт ненадання документів переможцем у 4-денний строк, порушення повністю усунуто в договірному порядку шляхом розірвання Договору про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року на підставі Додаткової угоди № 1 від 02.10.2026.

Надвірнянський ЗДО (ясла-садок) “Світлячок” Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області (далі — Замовник) на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Твердопаливний котел з комплектуючими; 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор UA-2026-09-04-013563-a, повідомляє наступне.

Під час самостійного аналізу проведеної процедури закупівлі уповноваженою особою Замовника було встановлено порушення вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Зокрема, встановлено, що переможець процедури закупівлі – ТОВ «СТАЛПРОМ» – у встановлений пунктом 47 Особливостей строк не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у встановлений строк відповідних документів замовник відхиляє тендерну пропозицію такого переможця. Разом з тим, на момент виявлення зазначеного порушення Договір про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року вже був укладений між Замовником та ТОВ «СТАЛПРОМ». У зв’язку з укладенням договору усунення порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції переможця стало технічно та юридично неможливим. З метою усунення виявленого порушення та відповідно до прийнятого уповноваженою особою рішення, Замовником було запропоновано ТОВ «СТАЛПРОМ» розірвати договір про закупівлю. За результатами зазначених дій 02 жовтня 2026 року між Надвірнянським ЗДО (ясла-садок) “Світлячок” Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області та ТОВ «СТАЛПРОМ» укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно з частиною другою статті 653 Цивільного кодексу України, у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються. Згідно з пунктом 1 Додаткової угоди № 1, сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року. Таким чином, Договір про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року розірвано за взаємною згодою сторін, а зобов’язання сторін за ним припинено з 02.10.2026 року. Відповідну Додаткову угоду № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку. Окремо наголошуємо, що за Договором про закупівлю 50/26 від 29 вересня 2026 року жодні товари не постачалися, послуги не надавалися, а оплата чи будь-які інші супутні транзакції з використанням бюджетних коштів не здійснювалися. Таким чином, виявлене порушення не призвело і не могло призвести до втрат фінансових (бюджетних) ресурсів чи завдання матеріальних збитків державі.».

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2026

На виконання Висновку Держаудитслужби від 14.10.2026 р. по закупівлі UA-2026-09-04-013563-a Надвірнянським ЗДО (ясла-садок) "Світлячок" вжито заходів щодо усунення порушень. Повідомляємо, що Уповноважена особа пройшла внутрішнє навчання, повністю засвоїла та знає чинні вимоги законодавства. Замовник зобов'язується забезпечувати дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживати заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі. Протокол від 16.10.2026р. додається.

Запити й пояснення