Послуги з організації харчування учнів способом кейтерингу

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Вальнюк Тетяни Василівни встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.09.2026 №58/26 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткової угоди).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуського наукового ліцею імені Дмитра Бахматюка Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.09.2026 №2 (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Вальнюк Тетяна Василівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2026 року, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 14.09.2026 № 58/26 на суму 2 014 050,00 грн без ПДВ, додаткова угода до договору від 06.10.2026 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 09.10.2026, від 12.10.2026 та від 22.10.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Тетяна Василівна встановлено наступне.

1.1 У Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовник встановив конкретну вимогу щодо видів та кількості послуг, а саме: Послуги з організації харчування учнів способом кейтерингу (для учнів 5-11 класів) – 26 970 діто-днів.

Учасником ФОП Вальнюк Тетяна Василівна під час подання тендерної пропозиції завантажено файл «Довідка-згода з ТВ.pdf» з урахуванням усіх вимог замовника Додатку 2 ТД «Технічні вимоги», в тому числі і щодо кількості надання послуг.

Проте, учасник ФОП Вальнюк Тетяна Василівна замість надання єдиної ціни за весь обсяг послуг, у своїй Тендерній пропозиції від 07.09.2026 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») зменшив кількість 26 970 платних дітоднів (послуги з організації харчування учнів 5-11 класів) на 116, визначивши їх безкоштовними (зазначив «безоплатно»). Це підтверджує, що пропозиція учасника ФОП Вальнюк Тетяна Василівна за своєю структурою безпосередньо суперечить технічним вимогам Замовника, оскільки, Замовник оголошував закупівлю на відплатні послуги в повному обсязі, а не на часткову благодійність.

Виходячи із зазначеного, учасник зобов'язаний подати свою цінову пропозицію на повний обсяг послуг, що зазначений у тендерній документації, а можливість самостійно ділити визначений замовником обсяг однакових послуг, чинним законодавством про закупівлі не передбачено.

Слід відмітити, що у структурі технічних вимог (Додаток 2 «Технічні вимоги» до ТД) чітко визначено надання послуг та встановлено фіксовані кількісні вимоги до них. Натомість, учасник ФОП Вальнюк Тетяна Василівна у файлі «Тендерна пропозиція.pdf» безпідставно розділив «Послуги з організації харчування учнів 5-11 класів» на два підвиди послуг – платне та безоплатне харчування, що не відповідає вимогам Додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД та іншим вимогам ТД Замовника, якими не передбачено можливості формування ціни із врахуванням безкоштовних (безоплатних) послуг.

Вищезазначена невідповідність має істотне значення, оскільки, йдеться не про додаткову послугу, яка знаходиться поза межами предмета закупівлі, а про ту саму послугу з організації харчування, яка є складовою предмета закупівлі та кількісно визначена в ТД Замовника.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вальнюк Тетяна Василівна, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Вальнюк Тетяна Василівна переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 14.09.2026 № 58/26 на суму 2 014 050,00 грн без ПДВ.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація містить проєкт договору про закупівлю.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною п’ятою статті 626 Цивільного Кодексу України визначено, що договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає із суті договору.

Водночас, пунктом 6 частини першої статті 1 Закону визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

У Додатку 4 «Проєкт договору» до ТД Замовник не передбачив безоплатне надання послуг.

Зокрема, пунктом 1.1 Додатку 4 «Проєкт договору» до ТД визначено: «Продавець зобов'язується надати Покупцю послуги за кодом ДК 021:2015 - (55520000-1) Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів способом кейтерингу (далі – Послуга), а Покупець - прийняти і оплатити такі послуги, згідно Акту наданих послуг.».

Пунктом 3.2 Додатку 4 «Проєкт договору» до ТД визначено: «Фінансування цього Договору здійснюється в межах реально затверджених видатків Покупця на дану потребу. На дату укладання цього Договору бюджетні зобов’язання виникають щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми кошторисних призначень, які складають: _______ грн. – кошти Державної субвенції; ____грн. – кошти місцевого бюджету.».

Отже, проєкт договору (Додаток 4 до ТД) не передбачає можливості безоплатного надання послуг. Умови документації не містять положень щодо виконання частини послуг з організації шкільного харчування (сніданки для учнів 5-11 класів) на благодійній основі чи за рахунок власних коштів учасника.

Слід зазначити, що договір про закупівлю послуг з харчування регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» та Бюджетним кодексом України. Бюджетні кошти (включно з державними субвенціями на шкільне харчування) мають чітке цільове призначення і вимагають калькуляції вартості кожної порції. Безоплатна діяльність регулюється Цивільним та Податковим кодексами (наприклад, договір дарування або позички).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 12.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що:

«2. Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Тетяни Василівни технічним вимогам тендерної документації За результатами розгляду тендерної пропозиції фізичної особи підприємця Вальнюк Тетяни Василівни (далі - Учасник) Замовником було перевірено її відповідність вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 2 «Технічні вимоги» щодо виду та кількості послуг.

Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником визначено кількість послуг з організації харчування учнів 5-11 класів способом кейтерингу в обсязі 26 970 діто-днів.

Згідно з приміткою до зазначеного пункту кількість діто-днів визначається множенням показника днів перебування однієї дитини протягом жовтня грудня 2026 року в навчальному закладі на кількість дітей навчального закладу за цей період, з урахуванням можливих змін вікового та кількісного складу учнів протягом року.

Відповідно до поданої Учасником форми «Тендерна пропозиція» запропоновано: послуги з організації харчування учнів 5-11 класів у кількості 26 854 діто-днів за ціною 75,00 грн за один дітодень на загальну суму 2014 050,00 грн без ПДВ; послуги з організації харчування учнів 5-11 класів у кількості 116 діто-днів із нульовою вартістю. Загальна кількість запропонованих послуг становить: 26 854 діто-дні + 116 діто-днів = 26 970 діто-днів.

Таким чином, загальна кількість послуг, зазначена Учасником у тендерній пропозиції, відповідає кількості, визначеній Замовником у Додатку 2 «Технічні вимоги».

Крім того, Учасником надано роз'яснення до тендерної пропозиції, у якому підтверджено зобов'язання надати послуги з харчування учнів у повному обсязі, визначеному тендерною документацією, а саме 26 970 діто-днів, з яких 116 діто-днів - на безоплатній основі.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником також враховано такі документи, надані Учасником на виконання вимог тендерної документації:

1. Лист-погодження з проєктом договору. На виконання підпункту 3.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Учасником надано лист-погодження з проєктом договору, передбаченим Додатком 4 до тендерної документації, за формою, наведеною в Додатку 3. Цим документом Учасник підтвердив згоду з умовами запропонованого Замовником проєкту договору.

2. Згода з технічними вимогами. На виконання підпункту 1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасником надано підписаний Додаток 2 до тендерної документації, яким підтверджено згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі та зобов'язання виконати послуги відповідно до встановлених вимог.

3. Форма «Тендерна пропозиція». На виконання підпункту 3.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Учасником надано форму «Тендерна пропозиція», у якій зазначено загальну кількість послуг - 26 970 діто-днів, у тому числі 26 854 діто-дні з визначеною вартістю та 116 діто-днів із нульовою вартістю.

Отже, Учасник не виключив 116 діто-днів із загальної кількості послуг, а відобразив їх у тендерній пропозиції окремо як такі, що пропонуються до надання безоплатно.

Відповідно до пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація про ціну, та шляхом завантаження необхідних документів. При цьому тендерною документацією Замовника критерієм оцінки було визначено ціну тендерної пропозиції. Окремого критерію оцінки щодо ціни одного дітодня, мінімальної вартості одного діто-дня або обов'язкового визначення платної вартості кожної одиниці послуг тендерною документацією не встановлено.

Разом із тим, Замовник враховує, що Додатком 4 «Проєкт договору про закупівлю не передбачено окремої умови щодо безоплатного надання частини послуг. Тому під час оцінки пропозиції враховувалися не лише загальна кількість діто-днів, а й зміст поданих Учасником документів, умови проєкту договору та пояснення Учасника.

Водночас зазначення в тендерній пропозиції нульової вартості частини послуг не призвело до арифметичного зменшення загальної кількості діто-днів, запропонованих Учасником, яка залишилася на рівні 26 970 діто-днів.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що: вид запропонованих послуг відповідає предмету закупівлі, загальна кількість запропонованих послуг становить 26 970 діто-днів, що відповідає кількості, визначеній у Додатку 2 «Технічні вимоги»; Учасником надано документи, якими підтверджено згоду з технічними вимогами та проєктом договору. З огляду на наведене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що загальна кількість послуг, запропонованих Учасником, відповідає кількості, установленій тендерною документацією, а зазначення 116 діто-днів як безоплатних не призвело до зменшення загальної кількості послуг.

3. Щодо відповідності умов договору вимогам законодавства.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі або спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі у передбачених цим пунктом випадках укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону. Частиною п'ятою статті 626 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає із суті договору. Відповідно до статті 903 Цивільного кодексу України, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, встановлених договором. При цьому зазначена норма пов'язує обов'язок замовника здійснити оплату з умовами договору та не встановлює прямої вимоги щодо обов'язкового визначення самостійної ненульової вартості кожної окремої одиниці або частини обсягу послуг. Крім того, відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укладати договори, які не передбачені актами цивільного законодавства, за умови їх відповідності загальним засадам цивільного законодавства, а також врегульовувати договором відносини, не врегульовані такими актами. Однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.

… Під час формування тендерної пропозиції Учасник самостійно визначив вартість послуг таким чином: 26 854 діто-дні за ціною 75,00 грн за один діто-день на загальну суму 2014 050,00 грн без ПДВ та 116 діто-днів із нульовою вартістю. Загальна кількість запропонованих послуг становить 26 970 діто-днів.

…На думку Замовника, сам по собі факт зазначення нульової вартості окремої частини обсягу послуг не свідчить про безоплатний характер Договору в цілому, оскільки Договір має визначену загальну ціну та передбачає оплату послуг у межах цієї ціни.

… За позицією Замовника, зазначення в тендерній пропозиції нульової вартості окремої частини обсягу послуг за умови збереження загальної кількості послуг і загальної ціни Договору саме по собі не свідчить про безоплатність договору про закупівлю в цілому.

Висновок. Враховуючи викладене, Замовник повідомляє, що кількість послуг у обсязі 26 970 дітоднів визначено розрахунковим методом на підставі планової кількості учнів 5-11 класів та прогнозованої кількості днів надання послуг у період жовтень грудень 2026 року. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Вальнюк Тетяни Василівни Замовником враховано її зміст, подані документи та відповідність загальної кількості запропонованих послуг вимогам Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації. Зазначення Учасником 116 діто-днів як безоплатних не призвело до зменшення загальної кількості послуг, зазначеної в тендерній пропозиції, порівняно з обсягом, визначеним Замовником. Договір № 58/26 від 14.09.2026 укладено за результатами Процедури закупівлі на загальну суму 2014 050,00 грн без ПДВ. Під час укладення Договору Замовник виходив із відповідності його умов проєкту договору, включеному до тендерної документації, та ціни Договору ціні тендерної пропозиції Учасника.».

Слід зазначити, що укладання договору, який передбачає 116 безоплатних дітоднів, містить суттєвий ризик. Під час його виконання існує ймовірність зменшення обсягу фактично наданих послуг без відповідного зменшення суми договору. Це, у свою чергу, може призвести до недоотримання послуг з харчування в обсязі 116 дітоднів та незадоволення реальних потреб замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2026

На виконання зобов’язання, визначеного у висновку за результатами моніторингу, Калуським науковим ліцеєм імені Дмитра Бахматюка Калуської міської ради Івано-Франківської області вжито заходів щодо припинення зобов’язань за договором № 58/26 від 14 вересня 2026 року про закупівлю послуг за державні кошти шляхом укладення 28 жовтня 2026 року додаткової угоди № 3 до зазначеного договору.

Запити й пояснення