Капітальний ремонт санвузлів будівлі Хмільницької міської ради, за адресою: Україна, Вінницька обл., м. Хмільник, вул. Столярчука, 10 (коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо повноти зазначення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВ АВАЛОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.09.2026 № 46), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ АВАЛОН» (далі – ТОВ «ТВ АВАЛОН»), рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30.09.2026 15:36, рішення уповноваженої особи (протокол від 30.09.2026 № 49) про визначення ТОВ «ТВ АВАЛОН» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 14.10.2026 № 153 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.10.2026 та 14.10.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Так, у абзаці 1 пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.

Водночас пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Окрім цього частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Вимогами абзацу 3 пункту 5.1 Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) розділу IV «Устаткування» або затверджену проєктну документацію без кошторисної частини.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником у складі тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.09.2026 № 46), надано Додаток № 8 «Підсумкова відомість ресурсів», у розділах ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та IV. «Устаткування» якого наведено поточні ціни за одиницю матеріальних ресурсів та устаткування, їх відпускні ціни, транспортну складову та заготівельно-складські витрати, що суперечить вимогам абзацу 3 пункту 5.1 Настанови та як наслідок є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник надав пояснення яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначив: «..У складі тендерної документації оприлюднено Додаток 8 «Підсумкова відомість ресурсів», розроблений спеціальним програмним комплексом АВК-5 (3.11.3). Підсумкова відомість ресурсів, була опублікована в системі публічних закупівель з інформацією про ціни на ресурси, так як пунктом 5.1 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник може також надавати затверджену проектну документацію без кошторисної частини, а «Підсумкова відомість ресурсів» є невід’ємною частиною проектно-кошторисної документації. Замовник врахував вимоги пункту 5.1 розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» в подальшій роботі».

Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Згідно з абзацом 4 частини 1 статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (З ХАРАКТЕРИСТИКАМИ), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також КРАЇНА ПОХОДЖЕННЯ товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Однак, на порушення вимог абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону Додаток № 6 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкт будівництва» до Договору не містить характеристик окремих матеріальних ресурсів, зокрема «Плитки керамічні для підлоги» (позиція 3), «Кріплення трубопроводів» (позиція 30), «Металопластикові вікна» (позиція 33), «Плитка керамічна для стін» (позиція 46), а також інформації про країну походження товару щодо кожної з 67 номенклатурних позицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2026

Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області опублікованого 21 жовтня 2026 р. у межах проведення моніторингу по закупівлі робіт з капітального ремонту санвузлів будівлі Хмільницької міської ради, за адресою: Україна, Вінницька обл., м. Хмільник, вул. Столярчука, 10 (коригування) (за номером UA-2026-09-11-010931-a), який зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо наступне.

Замовник вжив заходів щодо виконання приписів Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та додає документи та інформацію, що свідчить про їх виконання:

1. Розпорядження міського голови «Про заходи щодо недопущення порушень чинного законодавства» № 664-р від 26.10.2026 р.

2. Скан документа запрошення на навчальний вебінар.

3. Додаткова угода № 1 від 27.10.2026 р. до Договору підряду № 153 від 14.10.2026 р., якою викладено додаток № 6 у новій редакції, відповідно до вимог чинного законодавства.

Запити й пояснення