Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФРЕНДТ» установлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 1, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «ФРЕНДТ» переможцем процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вінницьке шляхове управління» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.09.2026 № ВТ- 34/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФРЕНДТ» (далі – ТОВ «ФРЕНДТ»), рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29.09.2026 15:37, рішення уповноваженої особи (протокол від 29.09.2026 № ВТ-34/4) про визначення ТОВ «ФРЕНДТ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
У пункті 18 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.
Водночас предметом досліджуваної закупівлі є товар, а саме телеметричне та термінальне обладнання, що підтверджується, зокрема, інформацією, зазначеною Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте в пункті 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу не передбачену для визначеного предмета закупівлі та відповідно складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФРЕНДТ» встановлено наступне.
У пункті 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та сканована копія не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці учасника, без даних, що становлять банківську та комерційну інформацію, з інформацією, що підтверджує його виконання.
За результатами моніторингу установлено, що на виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ФРЕНДТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.09.2026 № 128 (файл «1. Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf»), у якій зазначено про наявність досвіду виконання аналогічних договорів із ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО», СТОВ «ДРУЖБА-НОВА» та ТОВ «АР БОРИСПІЛЬ», а також відповідні договори (файли «Договір Енселко Агро.pdf», «Договір Дружба Нова - ФРЕНДТ.pdf» та «Договір АР Бориспіль.pdf»), які учасник визначив конфіденційними з обґрунтуванням «Конфіденційність передбачена умовами договору».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФРЕНДТ» містяться документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, які учасник визначив конфіденційними.
Відповідно до пункту 40 Особливостей № 1178 не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178.
Аналогічні норми містяться у частині другій статті 28 Закону.
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «ФРЕНДТ» визначив конфіденційною інформацію, що підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, яка не може бути визначена конфіденційною згідно з пунктом 40 Особливостей № 1178.
При цьому, відповідно до вимог абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей № 1178.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФРЕНДТ» як такого, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
Також моніторингом установлено, що Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання (технічна специфікація)» до тендерної документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема встановлено вимогу щодо наявності енергонезалежної пам’яті для роботи в режимі «чорної скриньки», яка забезпечує збереження не менше 30 діб даних за відсутності зв’язку з автоматичним дозавантаженням після його відновлення без втрати та дублювання даних (підпункт 2.1.2 пункту 2.1 Розділу 2 «Технічні вимоги»).
Водночас пунктом 21 Додатка 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам закупівлі згідно з Додатком 2 учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у вигляді гарантійного листа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника.
Окрім цього, пунктом 22 Додатка 1 до тендерної документації передбачено надання технічної пропозиції, яка має містити, зокрема, опис предмета закупівлі із зазначенням найменування обладнання/послуг, технічних характеристик та параметрів, їх відповідності вимогам, визначеним у технічній специфікації Замовника, інформацію про еквівалентність у разі пропонування еквівалентного обладнання чи послуг, гарантійні зобов’язання та умови сервісного обслуговування, а також інші документи та матеріали, які учасник вважає необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника.
Учасник ТОВ «ФРЕНДТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про відповідність обладнання вимогам «Технічного завдання (технічної специфікації)» (файл «21. Довідка про підтвердження ТП Техвимогам.pdf»), у якій, зокрема, зазначив про відповідність запропонованого обладнання вимогам Замовника щодо збереження даних протягом 30 днів, а також комерційну (технічну) пропозицію з описом запропонованої системи (файл «22. Комерційна пропозиція FlyAgData.pdf»).
При цьому надана комерційна (технічна) пропозиція не містила відомостей про технічні характеристики та параметри обладнання, їх відповідність вимогам, визначеним у технічній специфікації Замовника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції станом на кінцевий строк її подання (25.09.2026) були відсутні інші документи, які б містили зазначену інформацію.
Отже учасник ТОВ «ФРЕНДТ» не дотримався вимог пункту 22 Додатка 1 до тендерної документації.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «ФРЕНДТ» про усунення невідповідностей до 29.09.2026 15:37, в тому числі щодо надання технічної пропозиції відповідно до пункту 22 Додатка 1 до тендерної документації шляхом подання окремого документа.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ФРЕНДТ» 29.09.2026 завантажив до електронної системи закупівель, зокрема, файл «Технічна пропозиція FlyAgData.pdf», у якому зазначено технічні характеристики та параметри запропонованого обладнання й інформацію про відповідність вимогам Замовника.
Водночас у підпункті 2.1 пункту 2 розділу 1.3 наданої технічної пропозиції зазначено, що вбудований енергонезалежний накопичувач забезпечує збереження не менше 5 діб даних за відсутності зв’язку, що не відповідає вимогам Замовника, установленим у Додатку 2 до тендерної документації щодо наявності енергонезалежної пам’яті для роботи в режимі «чорної скриньки»: збереження не менше 30 діб даних за відсутності зв’язку з автоматичним дозавантаженням після його відновлення без втрати та дублювання даних.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо підтвердження відповідності системи передачі даних, що пропонується учасником до постачання, вимогам Замовника, Замовник зазначив: «…Учасником надано Технічну пропозицію (вих.№133/1 від 29 вересня 2026 року), яка гарантує відповідність пропозиції вимогам замовника, в тому числі згідно п.п. 2.1.2. «… енергонезалежна пам'ять для роботи в режимі «чорної скриньки»: збереження не менше 30 діб даних за відсутності зв'язку з автоматичною дозагрузкою після його відновлення без втрати та дублювання даних». Таким чином, навіть якщо у технічній пропозиції учасника зазначено параметр «енергонезалежний накопичувач – не менше 5 діб», наданий гарантійний лист та технічна пропозиція засвідчують, що постачальник бере на себе зобов’язання забезпечити відповідність системи вимогам Замовника, зокрема щодо наявності «чорної скриньки» на 30 діб даних без зв’язку з автоматичним дозавантаженням без втрати та дублювання».
Частиною першої статті 31 Закону та абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до положень пункту 43 Особливостей № 1178 відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, тощо, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не може бути невідповідністю, щодо якої розміщується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, у Замовника були наявні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФРЕНДТ» без застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин, позаяк відсутність інформації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується зазначеним учасником, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 не підлягає виправленню.
Отже, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ФРЕНДТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та у послідуючому прийняв рішення про визначення його переможцем торгів.
Враховуючи вищевикладене, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей № 1178, частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
1. Виконати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі закупівлі 32440000-9 Телеметричне та термінальне обладнання (32441300-9 Обладнання для забезпечення автоматичного збору та передачі телематичних даних та організації диспетчерського центру), оголошення UA-2026-09-09-015261-a.
2. Скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ФРЕНДТ» переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом від 29.09.2026 № ВТ-34/4.
3. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ФРЕНДТ» на підставі: абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, у зв'язку з визначенням конфіденційною інформації, що відповідно до законодавства не може бути визначена конфіденційною; абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, у зв'язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
4. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі 32440000-9 Телеметричне та термінальне обладнання (32441300-9 Обладнання для забезпечення автоматичного збору та передачі телематичних даних та організації диспетчерського центру), оголошення UA-2026-09-09-015261-a, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 у зв'язку з відхиленням усіх тендерних пропозицій.
5. Оприлюднити в електронній системі закупівель цей протокол та інформацію про вжиті заходи щодо усунення порушень, зазначених у висновку моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телеметричного та термінального обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-09-015261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте пояснення, з яких підстав Замовником предмет закупівлі визначено як товар - «Телеметричне та термінальне обладнання», тоді як Додатком № 2 до тендерної документації, крім постачання обладнання, передбачено надання послуг, зокрема з доступу до RTK-поправок, передачі даних і користування програмним забезпеченням протягом 12 місяців, монтажу та пусконалагодження 19 комплектів обладнання, налаштування системи, навчання персоналу й технічної підтримки, крім того у примітці оголошення зазначено, що одиниця виміру – послуга.
3. Яким чином учасником ТОВ «ФРЕНДТ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, підтверджено відповідність системи передачі даних, що пропонується ним до постачання, вимогам Замовника, зокрема щодо наявності: «енергонезалежної пам'яті («чорна скринька»): не менше 30 діб даних без зв'язку, автоматичне дозавантаження без втрати та дублювання» (підпункту 2.1.2 пункту 2.1 Додатка 2 до тендерної документації)?
Оскільки, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну пропозицію (файл «Технічна пропозиція FlyAgData»), у підпункті 2.1 розділу 1.3 якої зазначено: «Вбудований енергонезалежний накопичувач обсяг - не менше 5 діб; після відновлення зв’язку дані дозавантажуються автоматично, сервер виключає дублювання записів»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2026 · Замовник: Моніторинг закупівлі телеметричного та термінального обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-09-015261-a)
ДАСУ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у Вінницькій області (далі – ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА), до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 із змінами, розпочато моніторинг закупівлі, унікальний номер UA-2026-09-09-015261-a.
КП «Вінницьке шляхове управління», у відповідь на запит Держаудитслужби про надання пояснень, повідомляє наступне:
процедура закупівлі телеметричного та термінального обладнання проведена відповідно до вимог чинного законодавства України та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі комерційних пропозицій та відкритих джерел, що підтверджує її економічну обґрунтованість. Предмет закупівлі правомірно визначено як «товар», оскільки основним об’єктом є обладнання, а супутні дії з монтажу, налаштування та інструктажу мають допоміжний характер і не є самостійним предметом закупівлі. Відповідність технічним вимогам підтверджена гарантійним листом та технічною пропозицією учасника, що забезпечує виконання вимог Замовника. Отже, закупівля здійснена прозоро, конкурентно та з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.