Дитячий ігровий майданчик

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, молоді та спорту Чернівецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.09.2026 № 41), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІПАРКІНГ СТ» (далі – ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 05.10.2026 № 45 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 06.10.2026, 08.10.2026 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що: «…зазначене обґрунтування (технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості) оприлюднено безпосередньо в електронній системі закупівель Prozorro. Документ розміщено шляхом його завантаження під час оприлюднення річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів, що забезпечує повну відкритість, публічність та доступність цієї інформації для перегляду».

Таким чином, Замовником, як головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 3.4 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності дитячого ігрового обладнання вимогам серії стандартів ДСТУ EN 1176 (частинам стандарту, що застосовуються до відповідного виду обладнання) та/або еквівалентного міжнародного чи європейського стандарту учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чинний на дату розкриття пропозицій сертифікат відповідності, виданий органом з сертифікації, або протокол(и) випробувань, або інший документ, виданий компетентним органом з оцінки відповідності.

При цьому учасником ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності, в якому зазначено, що ігрове, спортивно-профілактичне обладнання та їх комплектуючі для ігрових та спортивних майданчиків, що використовуються на вулиці та у внутрішніх приміщеннях, відповідає вимогам ТУ У 32.3-43984195-001:2025 «Устаткування ігрове та спортивно-профілактичне для ігрових майданчиків. Технічні умови» (файл «3.3. СЕРТИФІКАТ СІТІПАРКІНГ СТ.pdf»), що не підтверджує відповідності запропонованого обладнання вимогам, установленим пунктом 3.4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації.

На Запит Управління щодо вищезазначеного, Замовником надано пояснення: «…Учасник ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» у складі тендерної пропозиції надав Сертифікат відповідності вимогам ТУ У 32.3-43984195-001:2025 «Устаткування ігрове та спортивно-профілактичне для ігрових майданчиків. Технічні умови». Чинні в Україні Технічні умови (ТУ) на виробництво ігрового обладнання розробляються виробниками виключно на основі та з повним інтегруванням вимог базових профільних державних стандартів безпеки, якими для даного виду продукції є стандарти серії ДСТУ EN 1176. Наданий учасником сертифікат відповідності ТУ є належним «іншим документом, виданим органом з оцінки відповідності», який повністю підтверджує якість і безпеку запропонованого товару та відповідає вимогам пункту 3.4 Додатку 1 ТД...».

Надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовник у пункті 3.4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації встановив чітку вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату або протоколу(ів) випробувань, або іншого документу на підтвердження відповідності дитячого ігрового обладнання вимогам серії стандартів ДСТУ EN 1176 (частинам стандарту, що застосовуються до відповідного виду обладнання) та/або еквівалентного міжнародного чи європейського стандарту.

Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а визначив його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.

Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Також підпунктом 4.5 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено накладання учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII).

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII, зокрема, забезпечує надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII).

В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису особистого ключа визначено як «удосконалений», тип носія – «НЕЗАХИЩЕНИЙ», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 та підпункту 4.5 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації.

На запит Управління щодо вказаного Замовник повідомив: «…Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та офіційного роз'яснення Міністерства цифрової трансформації України (лист від 16.02.2021 № 1/06-3-1587), електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритих ключів, повноцінно забезпечує ідентифікацію автора та гарантує цілісність підписаного документа. Ми керувалися Переліком формальних (несуттєвих) помилок, викладених у пункті 9 розділу 3 тендерної документації і думали, що це безпідставне відхилення учасника і визнали такий підпис».

Наведене Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки тендерна документація містить чітку вимогу щодо підписання учасником тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній системі документообігу здійснюється лише на договірних засадах.

Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

На запит Управління про надання інформації щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості Замовником надано пояснення: «Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі (920 964,00 грн. з ПДВ) фактично здійснювався відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості (наказ Мінекономіки № 275) методом порівняння ринкових цін на підставі офіційної комерційної пропозиції виробника ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ» (отриманої та зареєстрованої за вх. № 1007/1 від 10.07.2026 р.)».

Отже Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі лише однієї комерційної пропозиції ТОВ «СІТІПАРКІНГ СТ», якого за результатами процедури закупівлі визначено переможцем та з яким укладено договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2026

На виконання вимог Висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-11-006993-a, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.

За взаємною згодою Сторін було укладено Додаткову угоду №1 від 20 жовтня 2026 року «Про розірвання Договору про закупівлю товару №45 від 05 жовтня 2026 року». Зобов'язання за Договором припинено без виконання, фактичний обсяг та сума виконання становлять 0,00 грн.

Відповідні зміни та Звіт про виконання договору оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro згідно з вимогами чинного законодавства, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 26.10.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення