Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКУЛ ЛАБ», відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Хмільницький ліцей № 4 Хмільницької міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.09.2026), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (далі – ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 30.09.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13.10.2026 № 280 та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 07.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
При цьому пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Моніторингом установлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою відкритих торгів, на неї накладено електронний підпис, за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що організація (установа) – «фізична особа», тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений», сертифікат «кваліфікований».
Водночас згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – це підпис, який не лише базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а й створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису.
Отже, після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля за досліджуваною процедурою відкритих торгів на неї накладено удосконалений електронний підпис фізичної особи замість кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
На запит Управління щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, що не спростовують виявленого порушення: «…Під час оприлюднення інформації про закупівлю через авторизований електронний майданчик електронний підпис було накладено уповноваженою особою Замовника із використанням удосконаленого електронного підпису. Накладений електронний підпис був прийнятий електронною системою закупівель та пройшов її технічну перевірку, що забезпечило ідентифікацію підписувача та цілісність підписаної інформації.
Разом з тим Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України щодо виду електронного підпису, зазначеного в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення безумовного дотримання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, та недопущення аналогічних випадків у подальшому уповноваженою особою отримано кваліфікований електронний підпис, який використовуватиметься під час подальшого оприлюднення інформації в електронній системі закупівель....».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Інформація щодо виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
На виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо про вжиття заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Уповноваженою особою замовника опрацьовано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та враховано зауваження щодо необхідності дотримання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому уповноваженою особою отримано кваліфікований електронний підпис (КЕП), який використовуватиметься для підписання та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог чинного законодавства.
Також враховано необхідність додаткового контролю за дотриманням установлених вимог до електронного підпису під час здійснення закупівель та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Замовник вжив заходів організаційного характеру, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі навчального обладнання та приладдя для кабінету фізики НУШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-14-005264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайс-листи, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Чому не дотримано Замовником норми пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, в частині накладання кваліфікованого електронного підпису посадової особи замовника після внесення інформації в електронні поля системи Prozorro, оскільки замовником фактично накладено удосконалений електронний підпис фізичної особи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275 та інформації з отриманих цінових пропозицій.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі та положень Наказу МОН № 574 від 29.04.2020 року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
2. Щодо оприлюднення на вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів та розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня доручено забезпечити, зокрема, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
На виконання зазначених вимог Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі та забезпечено його оприлюднення на власному веб-сайті.
Обґрунтування оприлюднено за посиланням: https://school.org.ua/rada/25498099/finansovo-gospodarcha-diyalnist-15-23-10-09-07-2020/
Зазначена інформація є відкритою та доступною для перегляду користувачами веб-сайту.
Таким чином, Замовником виконано вимоги щодо обґрунтування та оприлюднення інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість закупівлі.
3. Щодо обсягів фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про джерело фінансування закупівлі, захід (крок) Плану України, у рамках якого здійснюється закупівля, та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
За предметом закупівлі «Навчальне обладнання та приладдя для кабінету фізики НУШ» (код ДК 021:2015 — 39160000-1 «Шкільні меблі») фінансування здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Обсяг фінансування закупівлі становить 459 850,00 грн, у тому числі:
• 311 350,00 грн — кошти державного бюджету України (кошти Європейського Союзу за інструментом Ukraine Facility), ТПКВКМБ 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»;
• 148 500,00 грн — кошти місцевого бюджету, ТПКВКМБ 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”».
На підтвердження обсягів фінансування до пояснення додаються відповідні довідки до кошторису на 2026 рік, що підтверджують передбачені бюджетні призначення.
4. Щодо накладеного удосконаленого електронного підпису уповноваженої особи
На запит Державної аудиторської служби України щодо виду електронного підпису, накладеного під час оприлюднення інформації про закупівлю, повідомляємо наступне.
Під час оприлюднення інформації про закупівлю через авторизований електронний майданчик електронний підпис було накладено уповноваженою особою Замовника із використанням удосконаленого електронного підпису. Накладений електронний підпис був прийнятий електронною системою закупівель та пройшов її технічну перевірку, що забезпечило ідентифікацію підписувача та цілісність підписаної інформації.
Разом з тим Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України щодо виду електронного підпису, зазначеного в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення безумовного дотримання вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, та недопущення аналогічних випадків у подальшому уповноваженою особою отримано кваліфікований електронний підпис, який використовуватиметься під час подальшого оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Водночас зазначаємо, що застосований під час оприлюднення інформації електронний підпис був чинним, дозволяв ідентифікувати підписувача та перевірити цілісність електронних даних, а оприлюднена інформація залишилася доступною в електронній системі закупівель.
Замовник і надалі забезпечуватиме дотримання встановлених законодавством вимог щодо виду електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.