Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2026 № 51; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕРА НЕТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 28.09.2026 № 51; договір про закупівлю від 15.10.2026 № 461 на суму 1 458 360,00 грн, у т.ч. ПДВ – 243060,00 грн, укладений з ТОВ «ТЕРА НЕТ» (далі - Учасник); пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.10.2026 оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом установлено, що Замовником Розділом 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу надати «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).»
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ «ТЕРА НЕТ» у складі тендерної пропозиції надана Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл – 2 довідка аналогічний договір.pdf).
Однак, в ході аналізу вищевказаної довідки встановлено розбіжність даних, а саме: зазначений Учасником ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (UA-20265-07-03-003360-a), не відповідає інформації, зазначеній щодо аналогічного договору (договір про закупівлю № 86 від 23.04.2026). Також слід відмітити, що в разі переходу, за вказаним Учасником ID номером закупівлі, наявна інформація про взагалі іншу закупівлю (Сонячна електростанція (ДК 021:2015- 09330000-1 Сонячна енергія) та іншим замовником (Комунальне некомерційне підприємство Лохвицька міська лікарня). Крім цього, за даним електронної системи закупівель (https://prozorro.gov.ua/), відкриті торги з особливостями щодо закупівлі за вищевказаним ID номером не відбулися в зв’язку з відхиленням пропозиції Учасника, а саме: ТОВ «ТЕРА НЕТ».
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТЕРА НЕТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
Інформація про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу процедури закупівлі, завершеного 23.10.2026, відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради вживаються заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому. Зокрема, посилено увагу до перевірки інформації та документів, поданих учасниками на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, у тому числі до звірки ідентифікаторів закупівель, посилань на електронну систему закупівель, номерів і дат договорів та відомостей про замовників.
Під час подальшого розгляду тендерних пропозицій забезпечуватиметься належна перевірка виявлених невідповідностей та дотримання вимог статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» і пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей у випадках, передбачених законодавством. Відповідні заходи організаційного контролю визначено протоколом уповноваженої особи від «26» жовтня 2026 року № 71.Висновок органу державного фінансового контролю взято до уваги для вдосконалення практики розгляду тендерних пропозицій та недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних закупівель.На підтвердження вжиття заходів додається протокол уповноваженої особи.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 241 841,67 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-011761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-11-011761-a за предметом закупівлі «Гібридна сонячна електростанція», очікуваною вартістю :1 490 210.00 грн з ПДВ, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби закладу освіти у забезпеченні безперебійного та надійного електроживлення, підвищенні енергетичної стійкості об’єкта, забезпеченні можливості використання електричної енергії від відновлюваного джерела та накопичення електричної енергії.
Предметом закупівлі є гібридна сонячна електростанція, що має забезпечувати вироблення, перетворення та накопичення електричної енергії з можливістю використання її для електроживлення об’єкта.
Технічні, якісні та кількісні характеристики закупівлі визначені Замовником на підставі:фактичної потреби Замовника та відповідного закладу освіти;технічного завдання та визначених Замовником функціональних і технічних характеристик необхідного обладнання;вимог чинних нормативно-технічних документів та законодавства у сфері електроенергетики; необхідності забезпечення сумісності обладнання між собою та можливості його належної експлуатації;аналізу технічних характеристик обладнання відповідного призначення, наявного на ринку.
Технічна частина тендерної документації містить перелік необхідного обладнання та його технічні характеристики, що визначають функціональне призначення та мінімальні вимоги до предмета закупівлі. В електронній системі закупівель разом із тендерною документацією Замовником оприлюднено, зокрема, «Технічну частину» та відповідні додатки до тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених бюджетних призначень Замовника на відповідний бюджетний період та наявного фінансового ресурсу, передбаченого на здійснення відповідних видатків.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. та відповідно до розпорядження №751 від16.07.2026 Полтавської ОВА та рішення 561 від 12.08.2026 сесії Зіньківської міської ради.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником проведено аналіз цін на відповідне обладнання та послуги/витрати, пов’язані з його постачанням, а також враховано технічні характеристики, комплектацію та кількісні показники товару, визначені технічною частиною тендерної документації.
За результатами проведеного аналізу та з урахуванням наявної потреби Замовником визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1 490 210.00 грн з ПДВ
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються документи, на підставі яких визначалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
Замовником забезпечено оприлюднення інформації щодо закупівлі в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості підготовлено Замовником у зв’язку із проведенням закупівлі та додається до цього пояснення.
https://rada.info/upload/users_files/44021166/95dd3e698606ce070f6aa9f689a8de48.pdf