Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-011133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.

2. Яким чином замовником/підрядником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?

3. Яким чином учасником ПП «Рослана», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 3.1.3 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, яким визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника формується з урахуванням вартості зворотних матеріалів (у разі їх наявності відповідно до проєктної документації) шляхом її обов’язкового вирахування із загальної суми тендерної пропозиції. При цьому, загальна вартість тендерної пропозиції учасника, що подається в електронну систему закупівель, повинна бути зменшена на вартість таких зворотних матеріалів . У разі якщо учасником не вираховано вартість зворотних матеріалів із загальної суми тендерної пропозиції або сума в електронній системі закупівель не зменшена на вартість таких матеріалів, така тендерна пропозиція відхиляється замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскільки вказаним учасником в електронній системі закупівель зазначена загальна вартість тендерної пропозиції в сумі 3 358 650,00 грн (без ПДВ). При цьому, згідно з формою «Договірна ціна», наданої учасником ПП «Рослана» у складі тендерної пропозиції, сума 3 358 650,00 грн (без ПДВ) є кошторисним розрахунком підсумку розділу І «Будівельні роботи», без вирахування зворотніх сум.

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-01-22-010153-a «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49 ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» повідомляю наступне:

1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду?

- Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачуються замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо). Додається скан-копія експертного звіту (Позитивного) зі зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на вебсайті https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo.

2. Яким чином замовником/підрядником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?

На етапі розробки проєкту «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49» Замовником проведено моніторинг цін на ціноутворюючі (із залученням порівняльних комерційних пропозицій постачальників) та неціноутворюючі матеріальні ресурси. На підставі цього аналізу 21.08.2026 було сформовано Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, який, згідно діючого законодавства, дійсний 3 місяці. Даний звіт завантажено до системи ЄДЕССБ 21.08.2026 за №FW01:8508-9908-4063-7436.

3. Яким чином учасником ПП «Рослана», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 3.1.3 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, яким визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника формується з урахуванням вартості зворотних матеріалів (у разі їх наявності відповідно до проєктної документації) шляхом її обов’язкового вирахування із загальної суми тендерної пропозиції. При цьому, загальна вартість тендерної пропозиції учасника, що подається в електронну систему закупівель, повинна бути зменшена на вартість таких зворотних матеріалів . У разі якщо учасником не вираховано вартість зворотних матеріалів із загальної суми тендерної пропозиції або сума в електронній системі закупівель не зменшена на вартість таких матеріалів, така тендерна пропозиція відхиляється замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскільки вказаним учасником в електронній системі закупівель зазначена загальна вартість тендерної пропозиції в сумі 3 358 650,00 грн (без ПДВ). При цьому, згідно з формою «Договірна ціна», наданої учасником ПП «Рослана» у складі тендерної пропозиції, сума 3 358 650,00 грн (без ПДВ) є кошторисним розрахунком підсумку розділу І «Будівельні роботи», без вирахування зворотніх сум.

Оскільки форма договірної ціни, яка затверджена «Настановою з визначення вартості будівництва» Додаток 30, не містить інформації про порядок відображення зворотних сум, тому прийнята учасником форма відображення зворотних сум не суперечить чинним нормам. Зокрема, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Рослана» надано «Договірну ціну» на суму 3 358 650,00 грн, де вказано: «в т.ч. зворотні матеріали - 2 067,00 грн». Наявність примітки «в т.ч.» (в тому числі зі знаком мінус) у фінальному рядку свідчить про те, що загальний вартісний підсумок будівельних робіт (який складав 3 360 717,00 грн) було обов'язково зменшено на вартість зворотних матеріалів (2 067,00 грн) безпосередньо при розрахунку договірної ціни підсумковим алгоритмом програми. Крім того, до договору додана форма договірної ціни де більш коректно відображено зворотні суми і в якій також видно, що вони відраховані від загальної вартості та кінцева вартість пропозиції не змінилася. Враховуючи вищезазначене, учасником виконано вимоги тендерної документації в частині вирахування зворотних сум.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-011133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Поясніть чому до вартості матеріальних ресурсів, розрахованої у складі договірної ціни, що є Додатком 1 до договору підряду від 01.10.2026 № 146, окремі позиції матеріальних ресурсів включені в обсягах, що не відповідають вимогам Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації, зокрема: вимогами вказаного додатку передбачено використання розчину готового кладкового важкого цементного марки М100 та руберойду покрівельного з пиловидною засипкою РКП-350Б в обсягах 79,5396 м3 та 60,962 м2, тоді як в підсумковій відомості ресурсів включено лише 7,9356 м3 (позиція 48) та 9,482 м2 (позиція 50) відповідно. Також вимогами технічної специфікації передбачено використання болтів будівельних з гайками та шайбами (0,00968 т), дроту сталевого низьковуглецевого різного призначення чорного, діаметр 3 мм (0,03024 т), електродів, діаметром 4 та 5 мм, марок Е42, Е55 (0,000364 т та 0,00006 т), ксилолу нафтового марки А (0,000183 т), пропан-бутану технічного (29,7308 м3), цвяхів будівельних з плоскою головкою 3х70 мм (0,001184 т), шурупів з напівкруглою головкою з діаметром стрижня 6 мм довжиною 40 мм (0,00057 т), кисню технічного газоподібного (0,336 м3), які до підсумкової відомості не включені взагалі?

2. Просимо надати пояснення, яким чином при визначенні та узгодженні договірної ціни за Договором підряду від 01.10.2026 № 146 сформовано розмір кошторисних витрат на сплату податку на додану вартість (з урахуванням положень пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування операцій з постачання будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла за рахунок бюджетних коштів)?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-01-22-010153-a «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м.Вінниця, вул. Стельмаха, 49 ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація» повідомляю наступне:

1. Поясніть чому до вартості матеріальних ресурсів, розрахованої у складі договірної ціни, що є Додатком 1 до договору підряду від 01.10.2026 № 146, окремі позиції матеріальних ресурсів включені в обсягах, що не відповідають вимогам Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації, зокрема: вимогами вказаного додатку передбачено використання розчину готового кладкового важкого цементного марки М100 та руберойду покрівельного з пиловидною засипкою РКП-350Б в обсягах 79,5396 м3 та 60,962 м2, тоді як в підсумковій відомості ресурсів включено лише 7,9356 м3 (позиція 48) та 9,482 м2 (позиція 50) відповідно. Також вимогами технічної специфікації передбачено використання болтів будівельних з гайками та шайбами (0,00968 т), дроту сталевого низьковуглецевого різного призначення чорного, діаметр 3 мм (0,03024 т), електродів, діаметром 4 та 5 мм, марок Е42, Е55 (0,000364 т та 0,00006 т), ксилолу нафтового марки А (0,000183 т), пропан-бутану технічного (29,7308 м3), цвяхів будівельних з плоскою головкою 3х70 мм (0,001184 т), шурупів з напівкруглою головкою з діаметром стрижня 6 мм довжиною 40 мм (0,00057 т), кисню технічного газоподібного (0,336 м3), які до підсумкової відомості не включені взагалі?

Вимогами Технічної специфікації передбачено загальну потребу об'єкта в розчині цементному в обсязі 79,5396 м³ (шифр С1425-11683). Під час формування Договірної ціни підрядником було застосовано комплексну кошторисну розцінку на улаштування стяжки цементної (позиція 56 відомості ресурсів) в обсязі 71,604 м³. Відповідно до ресурсних елементних кошторисних норм (РЕКН), усередині цієї комплексної розцінки вже враховано нормативну потребу в цементному розчині для улаштування конструктиву стяжки. Решту нормативної потреби в розчині в обсязі 7,9356 м³ винесено окремим рядком (позиція 48 відомості ресурсів) для виконання супутніх робіт (ремонт цегляної кладки парапетів, вирівнювання стиків тощо). Таким чином, сумарний обсяг матеріального ресурсу повністю забезпечує виконання вимог Технічної специфікації тендерної документації: 71,604 м³ + 7,9356 м³ = 79,5396 м³.

Допоміжні та витратні матеріали (пропан-бутан, кисень технічний, болти, дріт, електроди, ксилол, цвяхи, шурупи та інші):

Тендерною документацією передбачено: «При складанні договірної ціни в частині розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів Учасник, відповідно до пункту 5.9 Настанови, має право здійснювати заміну машин та механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами, на наявні у підрядній організації технічні ресурси», що за собою вбачає можливі відповідні зміни в розхідних матеріальних ресурсах.

Проєктно-кошторисна документація (робочий проєкт) складена із застосуванням ресурсних елементних кошторисних норм. Ці норми містять усереднений перелік ресурсів для типової технології виконання робіт. До нього входять і допоміжні матеріали: розчинники, кисень і пропан для газового різання, окремі марки електродів, дріт для скруток, болти, цвяхи, вода для приготування розчину на майданчику тощо. Фактична ж технологія може відрізнятися від усередненої: металоконструкції при демонтажі ріжуться механічно кутовими шліфувальними машинами, а не апаратом для газового зварювання і різання з використанням різного газу, кріплення виконується сучасними кріпильними виробами: дюбелями, гартованими шурупами, турбогвинтами, утримувачами та скобами. Тому відповідні ресурси під час формування договірної ціни не включалися або були замінені рівноцінними. Замінені матеріали враховані в підсумковій відомості ресурсів. Вид і обсяг робіт, конструктивні рішення та якість результату від цього не змінюються.

Відповідно до пункту 3.1 Додатка 2 до тендерної документації учасник подавав у складі пропозиції лише договірну ціну за формою Додатка 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, без долучення будь-яких додатків, кошторисних розрахунків чи відомостей до неї. Отже, підсумкова відомість ресурсів не була предметом розгляду тендерної пропозиції. Вона складена підрядником на етапі укладення договору як розрахунковий документ до договірної ціни.

Також, тендерною документацією не передбачено, відхилення Учасника за заміну обладнання чи матеріалу.

Предмет закупівлі, види та обсяги робіт визначені технічною специфікацією та проєктною документацією. Ціна договору визначена договірною ціною, яка є твердою. Розбіжності в підсумковій відомості ресурсів не змінюють ні обсягів робіт, ні ціни договору, ні обов’язку підрядника виконати роботи в повному обсязі. Крім того, ризик недоврахування ресурсів несе підрядник. Відповідно до ст. 844 Цивільного кодексу України зміни до твердого кошторису вносяться лише за погодженням сторін. Підрядник не має права вимагати збільшення твердого кошторису, у тому числі якщо при укладенні договору не можна було передбачити повний обсяг робіт або необхідних витрат (ч. 5 ст. 844 ЦК).

Отже, навіть якщо окремі матеріали недовраховані в підсумковій відомості ресурсів, підрядник зобов’язаний використати їх за власний рахунок у межах твердої ціни. Додаткових витрат бюджету це не спричиняє. Цей обов’язок прямо закріплений Договором: підрядник виконує роботи «на свій ризик» (п. 1.1); склад та обсяги робіт визначені проєктною документацією (п. 1.3); договірна ціна тверда (п. 3.1); постачання матеріалів здійснюється силами підрядника (п. 6.1); підрядник зобов’язаний виконати роботи «з використанням власних ресурсів» відповідно до проєктної документації (п. 9.4) і забезпечує роботи матеріальними ресурсами (п. 11.4).

2. Просимо надати пояснення, яким чином при визначенні та узгодженні договірної ціни за Договором підряду від 01.10.2026 № 146 сформовано розмір кошторисних витрат на сплату податку на додану вартість (з урахуванням положень пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування операцій з постачання будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла за рахунок бюджетних коштів)?

Пунктом 197.15 Податкового кодексу України передбачено, що «Звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти».

За даною закупівлею проводиться капітальний ремонт лише одного конструктивного елементу багатоквартирного будинку, а саме покрівлі, на умовах співфінансування, тобто за кошти міського бюджету та кошти ОСББ.

Крім того, ДПС щодо ремонту окремих конструктивних елементів житлових будинків в індивідуальних податкових консультаціях, наприклад: від 27.08.2026 №5102/ІПК/99-00-21-03-02 та від 26.08.2026 №5087/ІПК/99-00-21-03-02 зазначила, що звільнення від оподаткування ПДВ не поширюється на капітальний ремонт окремих елементів житла.

Також, Підрядник є платником ПДВ, керується в своїй роботі положеннями Податкового кодексу України, та не вбачає підстав для отримання пільги за даним пунктом.