Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3, пункту 28, пункту 84 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення шляхом:
- недопущення встановленого порушення в подальшому;
- притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ГАДЯЦЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ АГРАРНЕ УЧИЛИЩЕ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Герасенко Наталії Миколаївни (далі – ФОП Герасенко Н.М.); протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 06.10.2026 № 28-о на суму 480 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Герасенко Н.М.; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.10.2026 та 13.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пункт 84 Особливостей містить перелік випадків, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника та переможця закупівлі. Водночас, пункт 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – пункт 2 Розділ 5 тендерної документації) містить перелік критеріїв для відхилення пропозиції учасника та переможця закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 84 Особливостей.
Так, у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації Замовником вказані підстави для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі: 1) не зареєстрований у прийнятних країнах та/або він особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу; 2) подав у складі тендерної пропозиції інформацію про те, що суб’єкт господарювання, спроможності якого він має намір залучити, як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг, не зареєстрований у прийнятних країнах та/або цей суб’єкт особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу.
Крім того, Замовником зазначено підстави для відхилення переможця процедури закупівлі: 1) особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу; подав замовнику інформацію про те, що хоча б один суб’єкт господарювання, спроможності якого він має намір залучити, як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг, особисто або його кінцевий бенефіціарний власник є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що знаходиться в санкційному списку Європейського Союзу.
Однак, підпунктами 1, 2, 3 пункту 84 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; 2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн; 3) переможець процедури закупівлі: особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
З метою підтвердження або спростування виявленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 13.10.2026 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3, 28, 84 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 14 жовтня 2026 року за результатами моніторингу закупівлі, ДНЗ «Гадяцьке вище професійне аграрне училище» повідомляє про таке.
Замовник детально опрацював зауваження щодо приведення положень тендерної документації у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема пункту 84 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації. Крім того, з уповноваженою особою проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного врахування актуальних змін у законодавстві під час проведення закупівель.
Зважаючи на характер та обставини виявленого порушення, пріоритетним визначено превентивний підхід та вжиття організаційних заходів. З огляду на це, підстав для застосування до уповноваженої особи заходів дисциплінарного стягнення не встановлено.
Замовник і надалі забезпечуватиме суворе дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей під час організації та проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 504 166,66 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-08-014088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 504 166,66 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-08-014088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Чому вимоги пункту 2 Розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 84 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо закупівлі UA-2026-09-08-014088-a
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості
Потреба у закупівлі «Комплект лазертаг із макетами сучасної стрілецької зброї (АК-74 і AR-15)» визначена у зв’язку із забезпеченням функціонування осередку викладання навчального предмета «Захист України».
ДНЗ «Гадяцьке вище професійне аграрне училище» включено до переліку осередків викладання навчального предмета «Захист України» розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 20.09.2024 № 609, зі змінами, внесеними розпорядженням від 30.06.2026 № 714.
Потреба та оснащення осередку визначені з урахуванням наказу МОН України від 22.05.2024 № 731 та Типового переліку засобів навчання та обладнання, затвердженого наказом МОН України від 10.05.2024 № 659, зі змінами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до фактичної потреби осередку та функціонального призначення обладнання.
Очікувану вартість у розмірі 504 166,66 грн визначено за результатами аналізу ринку на підставі отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій. Відповідні комерційні пропозиції та розрахунок очікуваної вартості надаються на підтвердження.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до потреби Замовника та передбачених бюджетних асигнувань.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Інформацію щодо закупівлі та її технічних характеристик оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у складі документів закупівлі UA-2026-09-08-014088-a.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» було розміщено обґрунтування оприлюднене на веб-сайті https://gpal.com.ua/pro-nas/zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli
На підтвердження викладеного Замовником через електронну систему закупівель надаються відповідні документи.
13.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у відповідь на запит від 08.10.2026 (10:48) щодо закупівлі UA-2026-09-08-014088-a
ПОЯСНЕННЯ
у відповідь на запит від 08.10.2026 (10:48) щодо закупівлі
UA-2026-09-08-014088-a
Державний навчальний заклад «Гадяцьке вище професійне аграрне училище» (ЄДРПОУ 02546921) (далі – Замовник) розглянув запит про надання інформації за процедурою закупівлі очікуваною вартістю 504 166,66 грн та повідомляє наступне.
Питання: «Чому вимоги пункту 2 Розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 84 Особливостей?»
1. Пункт 2 Розділу 5 тендерної документації («Інша інформація») містить загальні умови участі (пп. 1–11 підрозділу «Інші умови тендерної документації») та положення, викладені на виконання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо Ukraine Facility. Умови пп. 2–3 («Інші умови») – про те, що документи, не передбачені законодавством, не подаються учасниками, а їх відсутність не є підставою для відхилення – стосуються виключно документів, не передбачених законодавством. Вони не обмежують і не скасовують підстав відхилення, встановлених пунктом 84 Особливостей, оскільки інформація та документи, пов’язані з прийнятністю країни реєстрації, санкціями ЄС та походженням товарів, передбачені самими Особливостями (пункти 77–84) і, відповідно, є передбаченими законодавством.
2. У межах цього ж пункту 2 Розділу 5 Замовник встановив критерії відхилення, що відтворюють підстави пункту 84 Особливостей, зокрема щодо: (а) учасника, який не зареєстрований у прийнятних країнах; (б) учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера), до яких застосовано обмежувальні заходи ЄС / які включені до санкційного списку ЄС; (в) субпідрядника (співвиконавця), який не зареєстрований у прийнятній країні або щодо якого застосовано санкції ЄС; (г) переможця – щодо санкцій ЄС стосовно нього та залученого ним субпідрядника. Крім того, у пункті 3 Розділу 5 підстави відхилення, передбачені пунктом 44 Особливостей, відтворено у повному обсязі; відповідні умови також викладено в Розділі 6 тендерної документації щодо відміни торгів.
3. Вимоги пункту 84 Особливостей щодо прийнятності та походження товарів, а також інформації за пунктом 83 Особливостей, встановлено в додатках до тендерної документації, які є її невід’ємною частиною: Додаток 1, розділ «Вимоги для виконання програми UKRAINE FACILITY» (п. 5): довідки про реєстрацію учасника та його кінцевого бенефіціарного власника в прийнятній країні (п. 5.1), про бенефіціарних власників (п. 5.2), про відповідність походження товарів прийнятним країнам з переліком товарів, виробників і країн походження (п. 5.3), про відсутність санкцій ЄС (п. 5.4) та документ, сформований на сайті sanctionsmap.eu (п. 5.5), довідка про дотримання вимог Рамкової угоди (п. 5.6); Додаток 4, п. 5: інформація, передбачена пунктом 83 Особливостей, яку переможець зобов’язаний надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (щодо субпідрядників зазначено, що в цій закупівлі така вимога не застосовується, оскільки предметом закупівлі є товар).
4. Таким чином, підстави відхилення, передбачені підпунктами 2 і 3 пункту 84 Особливостей, забезпечені вимогами до документів у Додатках 1 і 4, а невідповідність цим вимогам кваліфікується Замовником за пунктом 84 Особливостей. Водночас Замовник визнає, що перелік підстав відхилення у пункті 2 Розділу 5 викладено не дослівно за текстом пункту 84 і прямо не містить зазначених підстав; пункт 84 Особливостей є нормою прямої дії, обов’язковою для Замовника незалежно від повноти її відтворення в тендерній документації, а положення пунктів 2–3 «Інших умов» не виключають його застосування. Зазначена неповнота викладу є редакційною, не змінює змісту вимог до учасників (які чітко визначені у Додатках 1 і 4) та не обмежує права учасників.
5. Процедуру закупівлі завершено. Під час оцінки пропозицій і кваліфікації переможця Замовник застосовував пункт 84 Особливостей у повному обсязі, у т. ч. перевіряв довідки за п. 5 Додатка 1 та інформацію за п. 5 Додатка 4. Під чвс проведення процедури запитів на роз’яснення ТД, вимог та скарг до АМКУ щодо цих умов не надходило.
6. Замовник врахує зазначене при підготовці тендерної документації в наступних закупівлях за рахунок коштів Ukraine Facility, викладаючи підстави відхилення пункту 84 Особливостей у повному обсязі.
Додатки: 1 Додаток 1 (п. 5) та Додаток 4 (п. 5) до тендерної документації.