Код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення для облаштування соляної кімнати з облицюванням поверхонь стелі та стін соляним...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 999 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-009078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 999 300,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-009078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:

- Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовника (файл – Додаток 1 (технічна характеристика).docx) в примітці зазначено «Розрахункові кошторисні документи необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Кошторисних норм України у будівництві відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Учасником ФОП «Шипелик Юрій Петрович» на виконання вимоги Додатку 1 до тендерної документації надано у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл Додаток 1 кошторисні документи ФОП Шипелик ЮП.pdf), яка складена не у відповідності до Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456) в частині не зазначення останнім «Складена в поточних цінах станом на «_____»_____________ 2026р».

Надайте пояснення, чому Замовником не було надано вимогу про усунення невідповідності учаснику ФОП «Шипелик Юрій Петрович».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 05.10.2026 року, повідомляє наступне:

Будівельні роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 2.5 Настанови вартість будівництва визначається на стадії проектування у складі інвесторської кошторисної документації та на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)). При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної (інвесторської) документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку. Розробленим проектом кошторисної документації за об'єктом та з урахуванням його технічного стану, визначено зокрема обсяг робіт, кількість та якість матеріалів, які мають використовуватись при виконання робіт по об'єкту будівництва за предметом "поточний ремонт приміщення для облаштування соляної кімнати з облицюванням поверхонь стелі та стін соляним покриттям у комунальному некомерційному підприємстві «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради за адресою вулиця Полтавська, 44, місто Гадяч, Гадяцької територіальної громади, Миргородського району, Полтавської області". Виходячи із визначених у проектній документації технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі замовником у тендерній документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, які визначають суть робіт, які мають бути виконані за результатом проведеної процедури закупівлі.

Загальна очікувана вартість предмета закупівлі скаладає 1199160.00 грн. (один мільйон сто дев’яносто дев’ять тисяч сто шістдесят гривень нуль копійок) (з ПДВ), про що зазначено в річному плані закупівлі.

Сума, що визначена в оголошенні - 999 300,00 грн. є очікуваною вартістю без врахування податку на додану вартість, згідно до вимоги, що визначена другим абзацом пункту 8 постанови Уряду України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Згідно до вимог Настанови та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином Для визначення очікуваної вартості проаналізовано три цінові пропозиції, датовані 8 вересня 2026 року. Усі учасники підтвердили готовність виконати роботи в повному обсязі відповідно до переліку та обсягів, наведених у формах запиту.

Потенційний підрядник Цінова пропозиція, грн. без ПДВ

ФОП Шипелик Юрій Петрович 996 000,00

ФОП Костючко Олександр Васильович 998 900,00

ФОП Мураль Юрій Іванович 1 003 000,00

Цінові пропозиції надані у діапазоні від 996 000,00 грн до 1 003 000,00 грн без ПДВ. Різниця між найнижчою та найвищою пропозиціями становить 7 000,00 грн, або близько 0,70% від середньої ціни. Такий незначний розкид свідчить про близький рівень оцінки вартості робіт потенційними підрядниками.

Середнє арифметичне значення пропозицій розраховано за наступною формулою: (996 000,00 + 998 900,00 + 1 003 000,00) / 3 = 999 300,00 грн без ПДВ.

З огляду на три отримані комерційні пропозиції, їхню відповідність запитаному обсягу робіт та невеликий розкид цін, обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі доцільно визначити в сумі 999 300,00 грн без ПДВ.

Пропозиція ФОП Шипелика Ю. П. є найнижчою, але відхиляється від розрахованої середньої лише на 3 300,00 грн. Остаточна ціна договору визначатиметься за результатами закупівлі та з урахуванням умов оподаткування обраного виконавця.

За результатом проведеного аналізу цін та розрахунку визначено суму очікуваної вартості за вище визначеним предметом закупівлі, яка складає 1177302.00 грн. (з ПДВ), і 999300,00 грн. (без ПДВ).

Розмір (бюджетного) призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" за рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства), на підставі наданих комерційних пропозицій за наданим технічним завданням по об'єкту будівництва за предметом "поточний ремонт приміщення для облаштування соляної кімнати з облицюванням поверхонь стелі та стін соляним покриттям у комунальному некомерційному підприємстві «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради за адресою вулиця Полтавська, 44, місто Гадяч, Гадяцької територіальної громади, Миргородського району, Полтавської області".

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відображено на власному веб-сайті за посиланням в мережі Інтернет - https://gd.cpmsd.org.ua/news/1791456649/

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 06.10.2026 року, повідомляє наступне:

Замовником розглянуто питання щодо ненадання ФОП «Шипелик Юрій Петрович» вимоги про усунення невідповідностей у зв’язку з тим, що в наданій учасником кошторисних розрахунках та договірній ціні не зазначено формулювання «Складена в поточних цінах станом на __________ 2026 р.

Тендерною документацією встановлено вимогу підготувати розрахункові кошторисні документи відповідно до технічного завдання та з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Також передбачено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або сумісному з ним програмному комплексі, складений відповідно до чинного законодавства та наданий у форматах PDF і IMD або іншому сумісному форматі.

Водночас тендерна документація не містила окремої прямої вимоги обов’язково зазначати в договірній ціні саме текст «Складена в поточних цінах станом на __________ 2026 р.», визначати конкретний спосіб такого зазначення або встановлювати, що незаповнення відповідного реквізиту саме по собі є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Наведена в Додатку 1 до тендерної документації вимога стосувалася розроблення кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм, а не обов’язкового відтворення конкретного текстового реквізиту форми.

Отже, під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою замовника оцінювалось її відповідність вимогам, фактично встановленим тендерною документацією, зокрема щодо наявності кошторисних розрахунків, їх складу та формату та кількісним показникам. Саме по собі незазначення в договірній ціні згаданого текстового формулювання не було розцінене замовником як невідповідність прямо встановленій умові тендерної документації.

Замовник також врахував, що пунктом 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено зазначення у тендерній документації строку дії тендерної пропозиції, який має становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання пропозицій. Пунктом 4 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку їх подання. Учасник подав пропозицію на умовах тендерної документації, а замовник визначив його переможцем 28 вересня 2026 року.

Строк дії тендерної пропозиції означає період, протягом якого учасник зобов’язаний дотримуватися її умов. Він не є тотожним строку виконання робіт за договором. Якщо договір укладено в межах строку дії пропозиції, сплив цього строку сам по собі не припиняє зобов’язань сторін за вже укладеним договором. У цьому випадку строк виконання робіт визначено до 31.12.2026 року, тобто після укладення договору виконання зобов’язань регулюється умовами договору та відповідними нормами законодавства.

Строк дії тендерної пропозиції - 120 днів та строк, необхідний учаснику для виконання договірних зобов’язань, у розумінні підтвердженого учасником наміру виконати роботи є взаємопов’язаними: подаючи пропозицію та погоджуючись із визначеними закупівлею умовами, учасник підтвердив намір виконати роботи, у разі укладення договору із ним. Визначення учасника переможцем 28 вересня 2026 року та встановлення строку виконання робіт до 31 грудня 2026 року стосуються відповідно етапу закупівлі та строку виконання зобов’язань за договором. Після укладення договору виконання робіт здійснюється в межах погодженого сторонами строку, визначеного договором.

Строк дії тендерної пропозиції та строк виконання робіт за договором є різними за юридичним призначенням, однак взаємопов’язаними за змістом закупівельних відносин. Строк дії пропозиції визначає період, протягом якого учасник підтримує запропоновані ним ціну й умови та зобов’язаний укласти договір у разі визначення його переможцем. Строк виконання робіт визначає період, у який мають бути виконані зобов’язання за договором, укладеним за результатами закупівлі на підставі цієї пропозиції. Таким чином, пропозиція є підставою для укладення договору, а визначений у ній намір виконати роботи реалізується через виконання договору в погоджений сторонами строк. Подання учасником пропозиції з урахуванням установлених закупівлею умов, а також визначення його переможцем 28 вересня 2026 року свідчать про підтвердження учасником наміру взяти на себе відповідні зобов’язання та виконати роботи до 31.12.2026 року.

Водночас замовник визнає, що вказівка на строк дії пропозиції сама по собі не замінює вимог до оформлення кошторисної документації, якщо такі вимоги прямо встановлені документацією закупівлі. У цій закупівлі окремої вимоги щодо обов’язкового зазначення в договірній ціні наведеного текстового реквізиту встановлено не було.

Також слід зазначити, що пунктом 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва встановлено: договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджується замовником і використовується під час проведення взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до Настанови, а в разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт застосовується форма, наведена в додатку 31.

Додатком 30 Настанови визначено форму Договірна ціна, але не визначено порядок її заповнення, в тому числі умов щодо заповнення відповідної графи, яка згадується у вашому запиті.

Пункт 5.2 Настанови та Додатком 30 до Настанови не встановлює окремої вимоги, за якою підрядник зобов’язаний зазначати в графі «Складена в поточних цінах станом на» відповідну дату, а замовник не зобов’язаний вимагати заповнення цієї графи. Тому сама відсутність такого запису не свідчить про невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації, якщо ця вимога прямо не була встановлена Замовником у мовами закупівлі.

Керуючись викладеним вище та умовами, визначеними тендерною документацією, замовник не мав законних підстав і достатніх передумов визнавати тендерну пропозицію ФОП Шипелик Юрій Петрович такою, що не відповідає вимогам замовника, з підстави незазначення в договірній ціні формулювання «Складена в поточних цінах станом на __________ 2026 р.». Тендерна документація не встановлювала окремої вимоги про обов’язкове зазначення цього реквізиту та не визначала його відсутність як підставу для відхилення пропозиції.