Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-09-11-009927-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника 11.09.2026 № 54; перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 18.09.2026; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 18.09.2026 № 60; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-09-11-008344-a від 28.09.2026; вимога про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи замовника від 29.09.2026 № 61; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-11-008344-a від 29.09.2026; повідомлення про намір укласти договір 29.09.2026; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-11-008344-a від 09.10.2026; договір про закупівлю послуги № 210 від 08.10.2026 на суму 59261281,58 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020»; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07.10.2026 та 14.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з метою з’ясування виконання замовником вимог пунктом 4-1 Постанови № 710 в електронній системі закупівель надано запит. Замовник 07.10.2026 надав пояснення: «Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/».
Разом з цим встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-11-008344-a оприлюднено 11.09.2026. Проте, за даними офіційного сайту Полтавської міської ради (https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено замовником 06.10.2026, тобто на 17-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Отже, Замовником на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не дотримано строків оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - протягом п’яти робочих днів.
1.2. Моніторингом установлено, що у розділі І Додатку 1 та у розділі І пункту 13 Додатку 7 до тендерної документації замовником встановлено вимоги, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно ст. 16 Закону учасник у складі своєї пропозиції повинен подати документи, зокрема:
- підпункт 1.1. пункту 1 інформацію, виконану у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі.
- підпункт 1.2 пункту 1 копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально- технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору.
- підпункті 1.2.1 підпункту 1.2 пункту 1 для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги підпункту 1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, зокрема: Асфальтоукладальник – не менше 1 од.
Моніторингом установлено, що на виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність машин, механізмів та обладнання складено на підставі наданих документів про право користування та власності від 22.09.2026 Вих.№ 03/07, що містить відомості про матеріально-технічні ресурси, в якій зазначено, зокрема, в пункті 7 орендований «Асфальтоукладальник VOGELE SUPER 1900-3» (файл «Довідка_матеріально_технічна_база.docx»).
Разом з цим, учасником ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди техніки від 01.07.2026 № 01/07/Т (далі – Договір № 01/07/Т). Однак, в Договорі № 01/07/Т, відсутній Асфальтоукладальник VOGELE SUPER 1900-3, який зазначений у довідці від від 22.09.2026 Вих.№ 03/07, що не виконує вимоги підпункту 1.2.1 підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 та підпункту 1.2.1 підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 7 до тендерної документації (файл «МТБ.7z»).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 14.10.2026 надав пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення «...На підтвердження відповідності цій вимозі ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» у складі тендерної пропозиції надало Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026, укладений із ТОВ «АБЗ-43», разом зі специфікаціями та актами приймання-передачі техніки…Згідно зі Специфікацією (Додатком № 1) від 01.07.2026 учаснику передано в оренду два асфальтоукладальники: – VOGELE SUPER 1800-3i, 2015 року випуску, реєстраційний номер 49339АІ, заводський номер 14820759; – VOGELE SUPER 1800-3i, 2017 року випуску, реєстраційний номер 49342АІ, заводський номер 14821576. Факт передачі зазначеної техніки у строкове платне користування ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» підтверджено Актом приймання-передачі техніки від 01.07.2026, підписаним сторонами договору. Ці самі одиниці техніки зазначено також у Специфікації (Додатку № 2) від 01.08.2026. Отже, право користування діяло на дату подання тендерної пропозиції та діє протягом строку виконання договору про закупівлю…Довідку про наявність машин, механізмів та обладнання учасник складає самостійно в довільній формі на виконання пункту 1.1 розділу I додатка 1 до тендерної документації. Вона має інформаційний характер: лише узагальнює відомості з документів про право власності або користування, але сама такого права не встановлює, не змінює і не припиняє. Тому в разі розбіжності між довідкою та договором визначальним є договір як документ, що встановлює права сторін. У пункті 7 довідки від 22.09.2026 № 03/07 учасник правильно зазначив тип обладнання («Асфальтоукладальник»), виробника (VOGELE) та документ-підставу — Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026. Неточність стосується лише позначення модифікації моделі: «SUPER 1900-3» замість «SUPER 1800-3i»…»
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
Уповноваженою особою буде проведно моніторинг закупівель Замовника, та у разі виявлення порушення, буде здійснено запобігання виявлених порушень згідно чинного законодавства
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 49 507 400,88 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-008344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту, які додаються до даної відповіді.
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 49 507 400,88 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-008344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником у пункті 1 розділу І Додатку 1 та п.1 розділу І пункту 13 Додатку 7 до тендерної документації встановлено вимоги, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасник повинен подати у складі своєї пропозиції документи, зокрема:
- пп.1.1. Інформація, виконана у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі.
- пп. 1.2 . Копії документів, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально- технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору.
- ппп. 1.2.1 для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, зокрема: Асфальтоукладальник – не менше 1 од.
Так, на виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ "АВТОШЛЯХ 2020" у складі тендерної документації надано довідку про наявність машин, механізмів та обладнання складено на підставі наданих документів про право користування та власності від 22.09.2026 Вих.№ 03/07, де в п. 7 зазначено: найменування об’єкта (як у документі) Асфальтоукладальник VOGELE SUPER 1900-3, підставою використання є Договір оренди техніки від 01.07.2026 № 01/07/Т. Разом з цим у складі тендерної пропозиції надано Договір оренди техніки від 01.07.2026 № 01/07/Т в якому відсутній вказаний у довідці Асфальтоукладальник VOGELE SUPER 1900-3. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На підтвердження відповідності цій вимозі ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» у складі тендерної пропозиції надало Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026, укладений із ТОВ «АБЗ-43», разом зі специфікаціями та актами приймання-передачі техніки. Відповідно до пункту 1.2 договору, найменування, марка, модель, кількість, реєстраційні та інші індивідуальні характеристики техніки визначаються сторонами у специфікаціях та/або актах приймання-передачі. Згідно з пунктами 1.2 та 7.7 договору ці документи є його невід'ємними частинами.
Згідно зі Специфікацією (Додатком № 1) від 01.07.2026 учаснику передано в оренду два асфальтоукладальники:
– VOGELE SUPER 1800-3i, 2015 року випуску, реєстраційний номер 49339АІ, заводський номер 14820759;
– VOGELE SUPER 1800-3i, 2017 року випуску, реєстраційний номер 49342АІ, заводський номер 14821576.
Факт передачі зазначеної техніки у строкове платне користування ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» підтверджено Актом приймання-передачі техніки від 01.07.2026, підписаним сторонами договору. Ці самі одиниці техніки зазначено також у Специфікації (Додатку № 2) від 01.08.2026. Отже, право користування діяло на дату подання тендерної пропозиції та діє протягом строку виконання договору про закупівлю.
Отже, документи учасника підтверджують наявність чинного права користування двома асфальтоукладальниками, що вдвічі перевищує мінімальну кількість, установлену тендерною документацією.
Договір оренди техніки є двостороннім правочином, підписаним уповноваженими представниками сторін і скріпленим їхніми печатками. Саме він разом зі специфікаціями та актами приймання-передачі встановлює право учасника користуватися технікою.
Довідку про наявність машин, механізмів та обладнання учасник складає самостійно в довільній формі на виконання пункту 1.1 розділу I додатка 1 до тендерної документації. Вона має інформаційний характер: лише узагальнює відомості з документів про право власності або користування, але сама такого права не встановлює, не змінює і не припиняє. Тому в разі розбіжності між довідкою та договором визначальним є договір як документ, що встановлює права сторін.
У пункті 7 довідки від 22.09.2026 № 03/07 учасник правильно зазначив тип обладнання («Асфальтоукладальник»), виробника (VOGELE) та документ-підставу — Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026. Неточність стосується лише позначення модифікації моделі: «SUPER 1900-3» замість «SUPER 1800-3i».
Ця неточність не може свідчити про те, що йдеться про іншу техніку. Довідка не містить заводського чи реєстраційного номера асфальтоукладальника, тому його можна ідентифікувати лише через зазначений у довідці документ-підставу. Цим документом є Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026, за яким учасник отримав у користування саме асфальтоукладальники VOGELE SUPER 1800-3i. Будь-якого іншого асфальтоукладальника цей договір не передбачає.
Отже, неточність у позначенні моделі є технічною опискою, яка не змінює змісту тендерної пропозиції. Відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, технічні помилки та описки належать до формальних (несуттєвих) помилок. Через такі помилки тендерна пропозиція не може бути відхилена. Крім того, марка й модель асфальтоукладальника не були предметом вимог тендерної документації, тож ця описка не могла вплинути на відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію.
Замовник оцінював документи, подані учасником у складі тендерної пропозиції, у їх сукупності. Довідка та Договір оренди техніки № 01/07/Т від 01.07.2026 зі специфікаціями та актом приймання-передачі узгоджуються між собою щодо виду техніки, її виробника, орендодавця та правової підстави користування. Вони дають змогу однозначно встановити вид обладнання, його кількість, індивідуальні характеристики та підставу користування.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано виходив із документально підтвердженої наявності в ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання зобов'язань за предметом закупівлі, зокрема двох асфальтоукладальників при мінімальній потребі в одній одиниці. Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією, а підстав для відхилення його тендерної пропозиції не було.