Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення Замовником абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій 1» Градизької селищної ради (далі − Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н від 10.09.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРАНСЩЕБІНЬ»; протокол розгляду тендерних пропозицій № 4 від 28.09.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; пояснення та документи замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07.10.2026 та 12.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що тендерна документація, затверджена та оприлюднена Замовником, не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та спеціального законодавства.
Так, у пункті 1 Таблиці, яка міститься у Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що предмет закупівлі - щебенево-піщана суміш має бути: тип суміші С7, розмір зерен 0-44 мм та повинна відповідати вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені».
Разом з цим, у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що товар має відповідати чинним стандартам України та/або чинним на момент їх видачі.
Варто відмітити, що відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені» щебенево-піщана суміш типу С7 має розмір зерен 0-40 мм, а не 0-44 мм, як це зазначив Замовник.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель Замовник 12.10.2026 надав пояснення: «…Під час формування технічної специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) Замовником було допущено очевидну технічну помилку (механічну описку) у цифровому вираженні верхньої межі розміру зерен суміші, а саме: помилково вказано розмір «0–44 мм» замість нормативного «0–40 мм»… Оскільки на даному етапі моніторингу договір про закупівлю ще не укладено, Замовник, керуючись принципами ефективності та правомірності публічних закупівель, зобов'язується усунути зазначену технічну описку під час підписання договору про закупівлю з переможцем торгів…».
Відповідь Замовника свідчить, що тендерна документація була складена з допущенням технічної помилки, а сам опис технічних характеристик предмета закупівлі в частині визначення розміру зерен щебенево-піщаної суміші не відповідає вимогам ДСТУ 9177-2:2022.
Отже, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації б/н від 10.09.2026 не забезпечено її відповідність вимогам чинного спеціального законодавства, чим порушено абзац 1 пункту 28 Особливостей та абзац 1 частини 3 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері
публічних закупівель
за результатами здійснення моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Моніторинг: UA-M-2026-10-02-000086
ea1b04ac108f41c0af2e65bcb9267faf
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-10-02-000086 від 16 жовтня 2026 р. (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Кохно Іриною Миколаївною.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Комунальне підприємство «Благоустрій 1» Градизької селищної ради виконує вимоги згідно Висновку та зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень, а саме зобов’язується вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та навчань) при складанні тендерної документації. Уповноважена особа зобов’язується:
1) Взяти до відома висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-10-008953-a.
2) Забезпечити під час підготовки майбутніх закупівель перевірку технічних характеристик предмета закупівлі на відповідність чинним нормативно-правовим актам, застосовним ДСТУ та іншим нормативним документам, що регулюють відповідну сферу.
3) Перед затвердженням тендерної документації здійснювати додаткову перевірку правильності зазначення технічних параметрів, показників якості, одиниць вимірювання та посилань на відповідні стандарти, у разі необхідності залучати відповідних фахівців для перевірки технічних характеристик предмета закупівлі.
Також, Замовником вживаються заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Додатково, будуть здійснені заходи щодо навчання уповноваженої особи на порталі Prometheus https://apps.prometheus.org.ua/ за програмою «Публічні закупівлі: від теорії до практики» та «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності».
На виконання рішення Держаудитслужби щодо притягнення до відповідальності винних осіб, до пояснень додається наказ про оголошення догани №7 від 19 жовтня 2026 року.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Правопорушення, які установлені результатами моніторингу усунуті.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Уповноважена особа Микола СОЯ
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-008953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 5 жовтня 2026 р.11:20) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу, затвердженого В.о. начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ. Згідно вказаного Запиту вимагається надати пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби підприємства у щебенево-піщаній суміші для забезпечення належного утримання та благоустрою території, виконання робіт з утримання та ремонту об’єктів благоустрою, а також з урахуванням функціонального призначення та умов подальшого використання товару.
Під час формування технічної специфікації враховувалась необхідна кількість товару, його якісні характеристики, відповідність вимогам чинних нормативних документів та необхідність забезпечення можливості його використання за призначенням.
Матеріал повинен відповідати вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені» або іншого чинного нормативного документа, що регламентує якість відповідного товару.
Необхідний обсяг закупівлі визначено на підставі фактичної та планової потреби підприємства у щебенево-піщаній суміші для виконання запланованих заходів з благоустрою та утримання територій.
Загальна потреба у закупівлі становить 1660 тонн, що зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації. Місце поставки: Полтавська область, Кременчуцький район, селище Градизьк, вул. Героїв Дніпра, 13. Строк поставки — до 31.12.2026.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено Замовником самостійно на етапі планування закупівлі з урахуванням фактичної потреби в товарі, його кількісних та якісних характеристик, умов поставки та актуальної ситуації на відповідному ринку.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби прогнозованих обсягів використання щебнево-піщаної суміші протягом попереднього року.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також порівняльним аналізом ціни на товар з використанням веб-порталу Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників даного виду товару на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін у вільному доступі. До ціни товару також враховано вартість товару, закупованої постачальником, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали що на сьогоднішній день є високими і продовжують зростати, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Розмір бюджетного призначення: 996000,00 з ПДВ що зазначено в річному плані UA-P-2026-09-10-010026-a, згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника.
Очікувана вартість закупівлі: 830000,00 без ПДВ.
Джерело фінансування – місцевий бюджет
Уповноважена особа СОЯ Микола Мусійович
08.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-008953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- У Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив тип суміші – С7 згідно з ДСТУ 9177-2:2022 розмір зерен 0-44 мм, проте, відповідно вказаному ДСТУ розмір зерен для типу суміші С7 становить 0-40 мм. Поясніть вказану невідповідність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Ґрунтовні пояснення на Запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
за результатами моніторингу закупівлі
Моніторинг: UA-M-2026-10-02-000086
ea1b04ac108f41c0af2e65bcb9267faf
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-10-008953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- У Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив тип суміші – С7 згідно з ДСТУ 9177-2:2022 розмір зерен 0-44 мм, проте, відповідно вказаному ДСТУ розмір зерен для типу суміші С7 становить 0-40 мм. Поясніть вказану невідповідність..
ПОЯСНЕННЯ
На запит Держаудитслужби щодо наявності невідповідності у Додатку 1 до тендерної документації в частині зазначення розміру зерен суміші типу С7, Замовник повідомляє наступне.
Під час формування технічної специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) Замовником було допущено очевидну технічну помилку (механічну описку) у цифровому вираженні верхньої межі розміру зерен суміші, а саме: помилково вказано розмір «0–44 мм» замість нормативного «0–40 мм». При цьому Замовник наголошує, що базовим та визначальним критерієм предмета закупівлі в документації чітко встановлено: тип суміші – С7 та національний стандарт – ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови». Відповідно до Таблиці 1 та інших положень зазначеного ДСТУ 9177-2:2022, для сумішей типу С7 номінальний розмір зерен однозначно становить 0–40 мм.
Крім того, в проекті Договору (Додаток 2 до тендерної документації) в специфікації назва товару вказана вірно: «Щебенево - піщана суміш фр. 0 – 40». Гарантуємо, що Договір про закупівлю буде укладено у визначений законом термін, із визначеною в специфікації назвою товару, що відповідає національному стандарту – ДСТУ 9177-2:2022 та типу С7.
Отже, описка в Додатку 1 до тендерної документації має суто формальний (технічний) характер, оскільки:
1. Посилання на конкретний тип «С7» та чинний «ДСТУ 9177-2:2022» повністю та однозначно визначає фізико-технічні, якісні та зернові характеристики матеріалу, що виключає будь-яке двозначне трактування учасниками ринку. Відповідно до положень ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови», найближчою стандартною сумішшю з аналогічними фізико-механічними властивостями є щебенево-піщана суміш фракції 0–40 мм (марка С7)
2. Зазначена механічна описка не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та не призвела до обмеження чи дискримінації. Жоден із потенційних учасників не звертався за роз’ясненнями щодо цього параметру, а подана пропозиція повністю відповідає вимогам щодо постачання стандартної дорожньої суміші (марки С7).
3. Оскільки на даному етапі моніторингу договір про закупівлю ще не укладено, Замовник, керуючись принципами ефективності та правомірності публічних закупівель, зобов'язується усунути зазначену технічну описку під час підписання договору про закупівлю з переможцем торгів. У тексті договору та специфікації (додатках) до нього буде вказано виключно правильне нормативне найменування: «Суміш щебенево-піщана типу С7 згідно з ДСТУ 9177-2:2022, розмір зерен 0–40 мм».
Замовник акцентує увагу Держаудитслужби та просить визначити дане формулювання ( вказана верхня межа розміру зерен суміші 44 мм в Додатку 1) формальною (очевидною технічною) помилкою, яка не пов’язана із забезпеченням належної якості матеріалу та не спотворює зміст технічного завдання в цілому. Тим більше, зважаючи на відсутність звернень за роз’ясненнями щодо цього параметру, можна зробити висновок що учасник закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРАНСЩЕБІНЬ" подаючи свою пропозицію керувався тим що базовим та визначальним критерієм предмета закупівлі в документації чітко встановлено: тип суміші – С7 та національний стандарт – ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови».
Усі подальші приймання товару, підписання актів виконаних робіт та лабораторні випробування будуть здійснюватися у суворій відповідності до чинних державних будівельних норм для сумішей фракції 0–40 мм за ДСТУ.
Враховуючи вищевикладене, допущена технічна неточність не містить ознак зловживань, не завдала збитків бюджету та не вплинула на об'єктивність визначення переможця торгів.
Просимо Держаудитслужбу врахувати надані пояснення, щодо допущення механічної описки при складанні Додатку 1 до тендерної документації та врахувати факт наявності посилання в цьому ж Додатку 1 на конкретний тип «С7» та чинний «ДСТУ 9177-2:2022», що повністю та однозначно визначає фізико-технічні, якісні та зернові характеристики матеріалу, що виключає будь-яке двозначне трактування учасниками ринку, а також вірно вказану назву товару в специфікації проекту Договору.
Зобов’язуюсь в подальшому не допускати такі помилки (механічні описки) при підготовці тендерної документації, та сподіваюсь на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Уповноважена особа СОЯ Микола Мусійович