Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства «Першоцвіт» Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну документацію, затверджену рішенням упорноваженої особи Замовника від 11.09.2026 № 33; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕРА НЕТ»; протокол рішення уповноваженої особи КП «Першоцвіт» Великосорочинської сільської ради від 28.09.2026; договір підряду від 12.10.2026 № 74 на суму 1 579 974 806,20 грн у т.ч. ПДВ – 263329,00 укладений з ТОВ «ТЕРА НЕТ» (далі - Учасник); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.10.2026; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю від 06.10.2026, 12.10.2026 та 21.10.2026 оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом установлено, що Замовником пунктом 2.3. Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу «Копії чинних посвідчень видані особам, які виконують функції монтажників в учасника, про проходження навчання правил з охорони праці: 2.3.1. щодо виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07)»
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ «ТЕРА НЕТ» у складі тендерної пропозиції надано документи, зокрема, посвідчення Красногурського Віталія Григоровича від 14.07.2026 № 1254К-25-2 (файл – 11 посвідчення Красногурський (роботи на висоті).pdf), посвідчення Хоменко Олександра Анатолійовича від 14.07.2026 № 1254К-25-1 (файл – 11 посвідчення Хоменко (робота на висоті). pdf).
Аналіз вище зазначених документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасником свідчить, що підприємством яке видало посвідчення є ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» код ЄДРПОУ 44929549, проте зворотний бік посвідчення завірений печаткою ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР» код ЄДРПОУ 45529186.
Разом з тим у розділі III Тендерної документації Замовника зазначено «...учаснику забороняється відтворювати підписи та/або штампи (печатки) осіб або організацій, якими насправді не завірялись документи... розглядається замовником як спроба підроблення документів... за підроблення документів Учасник несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 ККУ»
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовником 21.10.2026 надана відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «…Замовник встановив, що невідповідність була технічною помилкою надавача послуг (навчального центру), а не спробою підроблення документів учасником ТОВ «ТЕРА НЕТ». «Враховуючи отримане офіційне підтвердження від органу. Що видав документ, а також відсутність ознак умисного підроблення документів учасником, Замовник визнав надані документи такими, що підтверджують відповідність учасника вимогам тендерної документації.»
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 21.10.2026 в електронній системі закупівель відповідь на запит від 16.10.2026 (файл – Відповідь на моніторинг на запит №3.pdf), протокол № 1254К-26 від 14.07.2026 (файл – Копія протоколу.pdf), лист ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР» вих. №01-28/09-26 від 28.09.2026 (Лист роз’яснення.pdf), що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТЕРА НЕТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
На виконання зобов'язань за результатом моніторингу у додатку надається рішення уповноваженої особи.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 500 387,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-010061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь на запит надається в окремому файлі
09.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 500 387,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-010061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. На підтвердження кваліфікаційного критерію викладеного в пункті 1, Таблиці 1, Додатку 2 до тендерної документації, а саме учасник повинен зазначити «право користування кожного окремого матеріального об’єкту». Згідно з п. 1.2.1. «У разі використання автотранспорту, який не перебуває у власності учасника, додатково надається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, що видано ВЛАСНИКУ такого автотранспортного засобу». ТОВ «ТЕРА НЕТ» (далі - учасник) надає свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії СХС590331, де законним власником автомобіля DAF вказано ТОВ «АТЛЕТИЧНИЙ ЗАЛ АТЛАНТ». Натомість, наданий учасником Договір суборенди № 02-12/25 від 01.12.2025 р. укладений із ТОВ «Гадяцьке АТП 15337» (Орендар). Згідно зі статтею 774 Цивільного кодексу України передача майна в піднайм допускається лише за згодою наймодавця (ВЛАСНИКА), якщо інше не встановлено договором або законом. Учасник не надав у складі пропозиції первинного договору оренди між власником (ТОВ «АТЛЕТИЧНИЙ ЗАЛ АТЛАНТ») та ТОВ «Гадяцьке АТП 15337». Жодного документа, який би підтверджував, що власник надав право ТОВ «Гадяцьке АТП 15337» здавати це майно в суборенду третім особам. Поясніть вказане.
2. Замовник у складі ТД в п. 6.3.Додатку 4 зазначає «У разі відсутності чинної ліцензії, учасник повинен замість інформації або документу, що вимагається пунктом 6.2 даного розділу надати копію декларації ВІДПОВІДНОСТІ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ вимогам законодавства з питань охорони праці, СТВОРЕНУ УЧАСНИКУ». Тобто видана на його ім’я. «…щодо виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри. Декларація (або зміни до неї) має бути зареєстрована та оприлюднена у відповідності до вимог пункту 20 Порядку видачі дозволів... затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107».
Надана учасником декларація (файл 15 Декларація МТБ.pdf) видана ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР «СФЕРА», яка дає право відповідно «п.1 Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (п. 8 Група Б додатку 2). Але надана декларація не дає права на виконання робіт на висоті понад 1,3 метра (що прямо вимагається тендерною документацією), оскільки роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра відповідають п.3 Група Б Додатка 2 до Постанови КМУ № 1107. Поясніть вищезазначене.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг на запит
Відповідь на моніторинг на запит надається в додаткових файлах
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 500 387,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-010061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Учасником ТОВ «ТЕРА НЕТ» на виконання вимоги Додатку 2, таблиця 1. пункт 2.3, а саме «Копії чинних посвідчень видані особам, які виконують функції монтажників в учасника, про проходження навчання правил з охорони праці: п.п 2.3.1. щодо виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);» надані посвідчення (файл – 11 посвідчення Красногурський (роботи на висоті) (3).pdf) (файл – 11 посвідчення Хоменко (роботи на висоті) (2) ).pdf). Яким чином здійснена перевірка наданих документів, якщо на першій сторінці посвідчення вказано організацію ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР»код ЄДРПОУ 44929549 проте завірено печаткою ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР» код ЄДРПОУ 45529186. Разом з тим у розділі III Тендерної документації Замовника зазначено «...учаснику забороняється відтворювати підписи та/або штампи (печатки) осіб або організацій, якими насправді не завірялись документи... розглядається замовником як спроба підроблення документів... за підроблення документів Учасник несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 ККУ». Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг на запит
Відповідь на моніторинг на запит надається в додаткових файлах