Портативна зарядна електростанція EcoFlow DELTA 3 Max або еквівалент за кодом ДК 021:2015 31430000-9 Електричні акумулятори

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу четвертого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 – порушень не установлено.

Зобов'язання

–

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Вінницький обласний центр цивільного захисту та матеріальних резервів» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2026 (протокол № 59), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НЕКСОРА ТЕХ» (далі – ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» до 26.09.2026, рішення уповноваженої особи від 30.09.2026 (протокол № 74) про визначення учасника ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09.10.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно з статею 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Так, Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії відповідно до форми, вимог та умов, викладених у пункті 7 цього додатка;

- гарантійного листа про те, що товар, який поставляється, є новим, без попередньо експлуатаційного використання, якісним та відповідає встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо, з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, перевіреним та перебуває у стані готовому до використання за призначенням, відповідно до вимог розділу «Технічна специфікація» вказаного додатка.

Учасником ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 07.09.2026 № 2026/3/4570/Tep (файл «4570_НЕКСОРА_ТЕХ_Гарантія_07_09_2026.zip»).

Водночас надана гарантія не відповідає умовам пункту 7 Додатка № 1 до тендерної документації, оскільки її реквізити не містять відомостей щодо закупівлі, яка здійснюється Замовником та стосовно якої вказаний учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції. Зокрема, бенефіціаром визначено іншу юридичну особу, ніж Замовник, зазначено іншу суму гарантії, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, дату початку строку дії гарантії (набрання чинності), інформацію щодо тендерної документації тощо.

Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» не дотримано вимог пункту 7 Додатка № 1 до тендерної документації в частині надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, оформленої відповідно до встановлених Замовником умов.

Також, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» відсутній гарантійний лист про те, що товар, який поставляється, є новим, без попередньо експлуатаційного використання, якісним та відповідає встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо, з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, перевіреним та перебуває у стані готовому до використання за призначенням, чим не дотримано вимог розділу «Технічна специфікація» Додатка № 1 до тендерної документації.

Пунктами 1 та 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником та у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Однак Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу четвертого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ», у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції та коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Крім того, Замовником у пункті 13 Додатка № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо накладення учасником під час подання тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

Учасник ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.

Водночас під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 13 Додатка № 1 до тендерної документації.

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» до 26.09.2026, в якому зазначено, що «Згідно з вимогами Тендерної документації, Учасник зобов'язаний підписати свою тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Проте, за результатами перевірки файлу підпису встановлено, що тендерну пропозицію Учасника підписано удосконаленим електронним підписом (УЕП), що не відповідає вимогам ТД. (Додаток № 1 до ТД)…. Учасник для усунення невідповідності повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до вимог Тендерної документації».

Слід зазначити, що частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас вимога Замовника щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП стосується не подання учасником окремої інформації чи документа у складі тендерної пропозиції, а способу підписання такої пропозиції. Отже, накладення на тендерну пропозицію УЕП замість передбаченого тендерною документацією КЕП не є невідповідністю в інформації та/або документах у розумінні частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, Замовник безпідставно застосував механізм усунення невідповідностей, передбачений частиною дев’ятою статті 26 Закону та пунктом 43 Особливостей № 1178, та надав учаснику ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» можливість протягом 24 годин усунути таку невідповідність, чим порушив вимоги частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, в ході здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) звернулось до Замовника через електронну систему закупівель з запитом щодо виявлених невідповідностей. У відповіді на запит Замовник повідомив, що «…Враховуючи встановлену невідповідність щодо надання переможцем у складі тендерної пропозиції банківської гарантії до іншої закупівлі (UA-2026-08-31-012047-a), Замовником прийнято рішення (протокол № 80 від 06.10.2026) про відміну закупівлі UA-2026-09-08-013738-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, повідомлення про відміну даної закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель».

При цьому, відповідь на запит Управління Замовник надав із перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.

Водночас, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення уповноваженої особи від 06.10.2026 (протокол № 80) про відміну відкритих торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2026

Виявлені порушення які зазачені в описі, усунуто шляхом скасування закупівлі

Оцінка ДАСУ від 27.10.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення