Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (Протокол № 558 від 01.09.2026 року); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»; договір від 06.10.2026 №27100602, пояснення Замовника від 09.10.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено наступне.
1.1. Згідно з пунктом 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати протокол сертифікаційних випробувань, яким підтверджуються УСІ показники, зазначені в технічній специфікації.
Згідно з Додатком 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, одним із показників технічниї характеристик є розмір.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» надано протоколи випробувань від 14.03.2025 №0314013/25, №0314023/25 (файли: 8.1 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №1.PDF та 8.2 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №2.PDF ).
Проте, в зазначених протоколах відсутній такий показник, як: розміри, що зазначений в технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.10.2026 Замовник 09.10.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...Такий показник, як: розміри, що зазначений в технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) підтверджується паспортом якості (файл: 5. Паспорт якості.pdf), так як випробування щодо розмірів зазвичай не проводиться. Протокол сертифікаційних випробувань за своєю суттю є документ, на підставі якого видається сертифікат відповідності на продукцію яка виготовляється серійно впродовж терміну дії сертифікату відповідності (2 роки), а не на певну партію конкретної продукції. ДСТУ Б В.2.7-317:2016 передбачає дуже широкий діапазон можливих розмірів матів, а крім того, і можливість виготовляти інші розміри за погодженням із замовником. Таким чином геометричні розміри матів ніяк не підтверджують відповідність нормативному документу. Протокол сертифікаційних випробувань, наданий учасником, в повній мірі відповідає вимогам замовника, виданий уповноваженим на це органом і складений відповідно до вимог національних стандартів.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» вимог пункту 15 Додатку 2 та Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, оскільки Замоником чітко визначено вимоги в тендерній документації щодо підтвердження УСІХ показників, зазначені в технічній специфікації.
Поряд з цим, згідно з вищезазначеними протоколами зразки одержані, перевірені на придатність, ідентифіковані зареєстровані випробувальною лабораторією є мати розміром 1000x1000х60 мм, що не відповідає розміру зазначеному в технічній специфікації Замовника, а саме: 2400х1000х70.
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 24.09.2026 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 06.10.2026 №27100602.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором від 06.10.2026 № 27100602
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором від 06.10.2026 № 27100602
Запити й пояснення
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. У межах проведення моніторингу закупівлі «Мати мінераловатні», ДДК 021:2015: 14920000-6 — Вторинна неметалева відновлена сировина (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-01-006868-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
3. Згідно з пунктом 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати протокол сертифікаційних випробувань, яким підтверджуються усі показники, зазначені в технічній специфікації. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" надано протоколи випробувань від 14.03.2025 №0314013/25, №0314023/25 (файли: 8.1 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №1.PDF та 8.2 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №2.PDF ). Проте, в зазначених сертифікатах відсутній такий показник, як: розміри, що зазначений в технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації). Необхідно надати пояснення щщодо сировинних матеріалів одо вищезазначеного.
4. Згідно з пунктом 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати протокол випробувань на негорючість на всі складові, з якої виготовлена продукція за ДСТУ 8829:2019. Одночасно, на виконання пункту 16 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку про вміст сировинних та допоміжних матеріалів, застосованих при виробництві вати базальтової виду БТВ. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" надано Довідку щодо сировинних матеріалів від 08.09.2026 №204/3, в якій зазначено, що при виробництві вати базальтової виду БТВ застосовується: 1. Базальтова крихта. 2. Смола бакелітова рідка, в якості в’яжучого компоненту (файл: 9. Довідка, щодо сировини.pdf). Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" надано протокол ВИПРОБУВАНЬ З ВИЗНАЧЕННЯ ГРУПИ НЕГОРЮЧИХ МАТЕРІАЛІВ від 14.03.2024 №43/1-2024 (файл: 7. Протокол негорючості.pdf). Однак, в вищезазначеному протколі відсутні дані щодо випробувань на негорючість на такі складові, як: Базальтова крихта та смола бакелітова рідка, в якості в’яжучого компоненту. Необхідно надати пояснення щщодо сировинних матеріалів одо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Мати мінераловатні (Код ДК 021: 2015- 14920000-6 «Вторинна неметалева відновлена сировина»), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-10-02-000079 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-09-01-006868-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Згідно з пунктом 15 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати протокол сертифікаційних випробувань, яким підтверджуються усі показники, зазначені в технічній специфікації. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" надано протоколи випробувань від 14.03.2025 №0314013/25, №0314023/25 (файли: 8.1 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №1.PDF та 8.2 Протокол к сертификату ДСТУ 317 - Протокол №2.PDF ). Такий показник, як: розміри, що зазначений в технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації) підтверджується паспортом якості (файл: 5. Паспорт якості.pdf), так як випробування щодо розмірів зазвичай не проводиться. Протокол сертифікаційних випробувань за своєю суттю є документ, на підставі якого видається сертифікат відповідності на продукцію яка виготовляється серійно впродовж терміну дії сертифікату відповідності (2 роки), а не на певну партію конкретної продукції. ДСТУ Б В.2.7-317:2016 передбачає дуже широкий діапазон можливих розмірів матів, а крім того, і можливість виготовляти інші розміри за погодженням із замовником. Таким чином геометричні розміри матів ніяк не підтверджують відповідність нормативному документу. Протокол сертифікаційних випробувань, наданий учасником, в повній мірі відповідає вимогам замовника, виданий уповноваженим на це органом і складений відповідно до вимог національних стандартів.
Щодо Протоколу випробувань на негорючість на всі складові, з якої виготовлена продукція за ДСТУ 8829:2019, повідомляємо наступне.
Відповідно до п.14 Додатку 2 вимагається протокол випробувань на негорючість на всі складові, з якої виготовлена продукція, тобто предмет закупівлі. Предметом закупівлі є Мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС 1. Предмет закупівлі (мати мінераловатні) складається із таких складових: волокно (базальтове волокно), матеріал прошивки (склоровінг) та матеріал обкладки (склосітка). Групу горючості матеріалу встановлюють шляхом випробування всіх його складових.
Учасником було запропоновано до постачання мати мінераловатні виготовленні по ДСТУ Б В.2.7-317:2016. Складовими запропонованих учасником матів мінераловатних є базальтове волокно, ровінг зі скліного волокна (склоровінг) та сітка з скловолокна (склосітка). Таким чином, на випробування саме цих складових продукції і мав учасник надати протокол випробувань на негорючість. Наданий документ в повній мірі відповідає як чинним нормативним документам так і вимогам замовника.
Щодо вашого зауваження про сировину для виготовлення базальтового волокна (базальтова крихта та смола бакелітова) повідомляємо, що це не складові предмету закупівлі, а складові базальтового волокна, яке у свою чергу пройшло випробування на негорючість згідно із наданим учасником протоколом. Окремого протоколу на випробування цих складових базальтового волокна замовником не вимагалося, так як це не є предметом закупівлі, а замовника цікавить негорючість саме предмета закупівлі, про що чітко зазначено у тендерній документації.