Автомобіль пікап JAC Т6 (або еквівалент) (для підтримки та потреб Збройних Сил України)

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Автомобіль пікап JAC Т6 (або еквівалент) (для підтримки та потреб Збройних Сил України)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-002855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Згідно вимог Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Автомобіль пікап JAC Т6 (або еквівалент) (для підтримки та потреб Збройних Сил України)» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:

лист від виробника або офіційного представника заводу-виробника в Україні, який підтверджує можливість поставки Учаснику товару в разі перемоги в торгах, в кількості та строки, встановлені тендерною документацією.

Учасником ВИРОБНИЧИЙ КОПЕРАТИВ «РАЙДУГА»(далі - Учасник) надано Лист щодо можливості поставки від 02.092026 №626 (файл «Лист щодо можливості поставки пікапів JAC T6.pdf») в якому зазначив, що ТОВ «ДЖАК МОТОРС Україна» виробник транспортних засобів JAC підтверджує можливість поставки автомобіля JAC T6 для Виробничого Кооперативу «Райдуга».

Проте згідно наданого СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСTI щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу виданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДП-СТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» від 03.09.2026 за № UA.020.005825-26 (файл «Сертифікат відповідності на запропонований Товар.pdf») за пунктом 0.5. Найменування і місцезнаходження виробника: Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd., Китай.

Надати інформацію, яким чином Учасником підтверджено поставки товару від виробника або офіційного представника заводу-виробника в Україні.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

По першому питанню

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення розміру витрат та очікуваної вартості зазначаємо наступне.

Закупівля - Автомобіль пікап JAC Т6 (або еквівалент) (для підтримки та потреб Збройних Сил України) здійснювалася Замовником для задоволення конкретної потреби у транспортному засобі, який у подальшому має використовуватися для підтримки та забезпечення потреб Збройних Сил України.

Зазначена потреба виникла в межах реалізації Програми підтримки Збройних Сил України, Державної Прикордонної служби України, Національної гвардії України, спеціальних підрозділів Нацполіції, задіяних в обороні України від збройної агресії російської федерації, територіальної оборони Богодухівського району, добровольчих та громадських формувань Валківської міської територіальної громади, на 2026 рік.

Саме виходячи з цієї потреби Замовником визначалися характеристики автомобіля, який необхідно придбати, його кількість та очікувана вартість. Тобто технічні вимоги до предмета закупівлі та розрахунок його вартості формувалися з урахуванням конкретної мети закупівлі та необхідності отримання транспортного засобу, придатного для подальшого використання за призначенням.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням функціонального призначення автомобіля та тих властивостей, які є необхідними для його використання. При формуванні технічної специфікації Замовник виходив із необхідності придбання транспортного засобу, який відповідав би встановленим вимогам та забезпечував можливість його практичного використання за цільовим призначенням.

При цьому Замовником не встановлювалася вимога щодо придбання виключно автомобіля конкретної марки чи моделі. Тендерною документацією передбачено можливість запропонування еквівалентного товару за умови його відповідності визначеним технічним та якісним характеристикам. Отже, зазначення JAC Т6 у назві предмета закупівлі було пов’язане з визначенням необхідного типу та характеристик транспортного засобу, а не з обмеженням учасників можливістю запропонувати лише одну конкретну модель.

Таким чином, визначені Замовником технічні та якісні характеристики мають безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, його функціональним призначенням та реальною потребою, для задоволення якої здійснювалася закупівля.

Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з наявної потреби у придбанні відповідного товару, його кількості, технічних характеристик та вартості такого товару на момент визначення очікуваної вартості.

При визначенні очікуваної вартості Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником здійснювалися пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Зокрема, опрацьовувалася інформація про ціни на відповідні товари, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель, а також інша доступна цінова інформація.

Під час аналізу цінової інформації враховувалася саме вартість товарів, які за своїми основними характеристиками та призначенням є співставними з предметом закупівлі. Це було необхідно для того, щоб визначена очікувана вартість відповідала реальному рівню цін на відповідний товар на момент проведення розрахунку.

Крім того, Замовником проводилися ринкові консультації з метою отримання актуальної інформації щодо вартості відповідного товару та вивчення цінових пропозицій, наявних на ринку.

Також Замовником було отримано цінові пропозиції від суб’єктів господарювання щодо вартості відповідного товару, які були враховані під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідні цінові пропозиції додаються до цієї відповіді на запит про надання пояснень.

При визначенні очікуваної вартості також враховувалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, кількість товару та відповідний рівень цін на ринку. Отже, очікувана вартість визначалася не довільно, а з урахуванням фактичної потреби Замовника та результатів проведеного аналізу доступної цінової інформації.

Таким чином, при плануванні закупівлі Замовник послідовно виходив із фактичної потреби у відповідному транспортному засобі: з урахуванням призначення автомобіля визначено необхідні технічні та якісні характеристики, а на підставі аналізу ринку, ринкових консультацій та отриманих цінових пропозицій визначено його очікувану вартість.

Окремо зазначаємо, що ця закупівля має конкретне цільове призначення, яке безпосередньо зазначене у назві предмета закупівлі — для підтримки та потреб Збройних Сил України. Її здійснення передбачене зазначеною вище місцевою Програмою, метою якої є підтримка Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної

гвардії України, відповідних підрозділів та формувань, які задіяні в обороні України та забезпеченні безпеки держави.

Відповідно, придбання автомобіля пов’язане з реальною потребою у забезпеченні транспортним засобом для подальшого використання в інтересах Збройних Сил України. Саме з огляду на таке призначення Замовником і визначалися вимоги до автомобіля, який мав бути придбаний.

Разом із тим Замовник не зазначає у цій відповіді конкретний підрозділ або військову частину, для яких призначений автомобіль, місце чи напрямок його подальшого використання та інші відомості, розголошення яких в умовах воєнного стану може створити ризики для безпеки.

Таке обмеження не пов’язане з відсутністю у Замовника підтвердження відповідної потреби. Навпаки, потреба у придбанні автомобіля визначена предметом закупівлі та відповідною місцевою Програмою. Нерозголошення окремих деталей зумовлене виключно необхідністю не поширювати інформацію, яка може бути використана на шкоду безпеці військовослужбовців або виконанню завдань з оборони держави.

При цьому Замовником надається вся інформація та документи, розкриття яких не створює відповідних безпекових ризиків і які дозволяють підтвердити обґрунтованість прийнятих рішень.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до фактичної потреби та цільового призначення автомобіля, із передбаченням можливості запропонування еквівалентного товару, а очікувана вартість — відповідно до фактичних ринкових умов, на підставі аналізу доступної цінової інформації, проведених ринкових консультацій та отриманих цінових пропозицій.

По другому питанню:

Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати лист від виробника або офіційного представника заводу-виробника в Україні, що підтверджує можливість поставки учаснику, у разі визначення його переможцем, товару у кількості та у строки, визначені тендерною документацією.

На виконання зазначеної вимоги ВК «РАЙДУГА» у складі тендерної пропозиції надало лист щодо можливості поставки від 02.09.2026 № 626, виданий ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 44675359).

У зазначеному листі безпосередньо підтверджено можливість поставки ВК «РАЙДУГА» автомобіля JAC T6, що є предметом відповідної закупівлі.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції був наданий саме той документ, який прямо передбачений вимогами тендерної документації, — лист щодо можливості поставки товару учаснику.

При цьому тендерною документацією не встановлювалося обов’язку учасника додатково надавати договір між виробником та представником, дистриб’юторський договір, сертифікат дистриб’ютора, дилерський договір чи інший окремий документ, який би підтверджував правовідносини між виробником та особою, що надала лист про можливість поставки.

Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював її відповідність саме встановленим тендерною документацією вимогам та виходив із наданого учасником листа, яким безпосередньо підтверджувалася можливість поставки необхідного товару.

Щодо зазначеного у запиті сертифіката відповідності № UA.020.005825-26 від 03.09.2026, в якому виробником транспортного засобу зазначено Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd., Китай, необхідно розмежувати призначення документів, на які звертається увага у запиті.

Сертифікат відповідності містить відомості про виробника конкретного транспортного засобу та підтверджує відповідність транспортного засобу встановленим вимогам.

Водночас лист щодо можливості поставки № 626 підтверджує іншу обставину — можливість поставки відповідного товару конкретному учаснику закупівлі. Тому зазначення у сертифікаті відповідності Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd. як фактичного виробника автомобіля саме по собі не спростовує можливості ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» здійснювати поставку автомобільної техніки JAC в Україні. Навпаки, для здійснення такої поставки цілком можливим є постачання продукції фактичного виробника через його уповноваженого дистриб’ютора в Україні.

З метою повного та об’єктивного з’ясування зазначених обставин Замовником додатково отримано документи, які підтверджують статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» та можливість здійснення ним відповідної поставки. В оновленому листі чітко визначено статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» як виробника автомобільних шасі марки JAC на території України та як офіційного дистриб’ютора в Україні автомобільної техніки виробництва «Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd.» (Китай). Крім того, лист містить пряме підтвердження можливості поставки 1 одиниці автомобільного шасі JAC T6 для ВК «РАЙДУГА» у строки, встановлені тендерною документацією для виготовлення кінцевого товару. Таким чином, оновлений лист додатково конкретизує статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» та безпосередньо підтверджує можливість поставки товару за конкретною закупівлею.

Тобто оновленим листом не змінюється сама обставина, яка була підтверджена первинним листом № 626, — можливість поставки товару учаснику. Навпаки, додатково

уточнюється статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» та конкретизується порядок забезпечення такої поставки.

Також до пояснення додається Сертифікат дистриб’ютора (Distributor Certificate), виданий безпосередньо заводом-виробником Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd.

Зазначений документ підтверджує статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» як дистриб’ютора автомобільної техніки виробництва Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd. в Україні.

Таким чином, додатково отримані документи дозволяють чітко простежити відповідний ланцюг постачання: Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd. є виробником автомобільної

техніки, ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» має підтверджений виробником статус дистриб’ютора в Україні, а оновленим листом безпосередньо підтверджено можливість поставки 1 одиниці JAC T6 для ВК «РАЙДУГА» за конкретною закупівлею.

Отже, сертифікат відповідності, первинний лист № 626, оновлений лист та Сертифікат дистриб’ютора не суперечать один одному, оскільки підтверджують різні обставини.

Сертифікат відповідності визначає фактичного виробника транспортного засобу. Первинний та оновлений листи підтверджують можливість поставки товару учаснику. Сертифікат дистриб’ютора, у свою чергу, підтверджує статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» у відносинах із виробником.

У сукупності ці документи підтверджують як походження автомобільної техніки від виробника Anhui Jianghuai Automobile Group Corp., Ltd., так і наявність у ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА» відповідного статусу для здійснення її поставки в Україні та безпосередню можливість поставки JAC T6 для ВК «РАЙДУГА».

При цьому зазначені документи не змінюють жодної умови тендерної пропозиції ВК «РАЙДУГА». Не змінювалися предмет закупівлі, модель товару, технічні характеристики, кількість, ціна чи строки поставки. Додаткові документи лише підтверджують та уточнюють обставини щодо статусу суб’єкта та можливості поставки, яка була підтверджена первинним листом № 626.

Окремо необхідно врахувати мету та цільове призначення закупівлі. Закупівля «Автомобіль пікап JAC Т6 (або еквівалент) (для підтримки та потреб Збройних Сил України)» здійснювалася в межах Програми підтримки Збройних Сил України, Державної Прикордонної служби України, Національної гвардії України, спеціальних підрозділів Нацполіції, задіяних в обороні України від збройної агресії російської федерації, територіальної оборони Богодухівського району, добровольчих та громадських формувань Валківської міської територіальної громади, на 2026 рік.

За результатами проведеної закупівлі між Замовником та ВК «РАЙДУГА» укладено Договір про закупівлю № 59 від 24.09.2026. При цьому документи, якими додатково підтверджено зазначені обставини, свідчать про реальність можливості поставки саме того товару, який визначений предметом закупівлі, та через суб’єкта, статус якого підтверджено безпосередньо виробником.

Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання листа про можливість поставки була виконана шляхом подання учасником листа № 626. Додатково отримані оновлений лист та Сертифікат дистриб’ютора підтверджують статус ТОВ «ДЖАК МОТОРС УКРАЇНА», його зв’язок із фактичним виробником автомобільної техніки та можливість здійснення поставки JAC T6 для ВК «РАЙДУГА».

У сукупності надані документи підтверджують, що автомобіль JAC T6 за закупівлею UA-2026-09-02-002855-a може бути поставлений ВК «РАЙДУГА» через документально

підтверджений канал постачання, а обставини щодо виробника, статусу постачальника та можливості поставки мають належне документальне підтвердження.