Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзаців третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) та абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Печенізької селищної ради, (далі – Замовник) на 2026 рік; протокол затвердження річного плану закупівель від 17.09.2026; Оголошення - переговорна процедура від 17.09.2026; Протокол №2 засідання (переговорів) щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 17.09.2026 №02-17/26; протокол уповноваженої особи, щодо визначення переможця від 01.09.2026 №170, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-2l-010560-a (відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції), Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.09.2026 №03-17/26; Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.09.2016; договір від 23.09.2026 №220, додаткова угода від 09.10.2026 №1; пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 13.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що через відсутності пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями процедурі UA-2026-08-2l-010560-a Замовником, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю згідно переговорної процедури.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей), у разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, вимогами абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
При цьому, на порушення вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) замовник в обґрунтуванні НЕ ЗАЗНАЧИВ унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Крім того, на порушення вимог абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей Замовником 17.09.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорній̈ процедури), в якому ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, що визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями, з описом таких кваліфікаційних критеріїв.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 08.10.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «При прийнятті рішення щодо застосування підстави пп.1 п.13 Особливостей, замовником було підготовлено та затверджено Обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей (затвердженого розпорядженням начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 17 вересня 2026 року № 397), в тексті якого зазначається унікальний номер оголошення відмінених відкритих торгів. Під час проведення відкритих торгів UA-2026-08-21-010560-a замовником у тендерній документації було встановлено два кваліфікаційні критерії: 1. Наявність в учасника процедурДата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Печенізької селищної ради, (далі – Замовник) на 2026 рік; протокол затвердження річного плану закупівель від 17.09.2026; Оголошення - переговорна процедура від 17.09.2026; Протокол №2 засідання (переговорів) щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 17.09.2026 №02-17/26; протокол уповноваженої особи, щодо визначення переможця від 01.09.2026 №170, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-2l-010560-a (відкриті торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції), Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.09.2026 №03-17/26; Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.09.2016; договір від 23.09.2026 №220, додаткова угода від 09.10.2026 №1; пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 13.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що через відсутності пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями процедурі UA-2026-08-2l-010560-a Замовником, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю згідно переговорної процедури.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей), у разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, вимогами абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
При цьому, на порушення вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) замовник в обґрунтуванні НЕ ЗАЗНАЧИВ унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Крім того, на порушення вимог абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей Замовником 17.09.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорній̈ процедури), в якому ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, що визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями, з описом таких кваліфікаційних критеріїв.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 08.10.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «При прийнятті рішення щодо застосування підстави пп.1 п.13 Особливостей, замовником було підготовлено та затверджено Обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей (затвердженого розпорядженням начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 17 вересня 2026 року № 397), в тексті якого зазначається унікальний номер оголошення відмінених відкритих торгів. Під час проведення відкритих торгів UA-2026-08-21-010560-a замовником у тендерній документації було встановлено два кваліфікаційні критерії: 1. Наявність в учасника процедури закупівель обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Під час здійснення закупівлі UA-2026-09-17-011904-a замовником було розглянуто документи та інформацію, надані Печенізьким комунальним підприємством «Джерело», з метою підтвердження його спроможності надати послуги відповідно до визначеного предмета закупівлі.».
Однак, фактично, зазначений протокол не містить всю необхідну інформацію, зазначену Замовником у Поясненні.
и закупівель обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Під час здійснення закупівлі UA-2026-09-17-011904-a замовником було розглянуто документи та інформацію, надані Печенізьким комунальним підприємством «Джерело», з метою підтвердження його спроможності надати послуги відповідно до визначеного предмета закупівлі.».
Однак, фактично, зазначений протокол не містить всю необхідну інформацію, зазначену Замовником у Поясненні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
Опрацювання висновку Держаудитслужби та визначення заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому
Запити й пояснення
08.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лот № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів); Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів), згідно ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за Лотом № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-17-011904-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині зазначення в обґрунтуванні унікального номеру оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом?
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині зазначення в ОБГРУНТУВАННІ про застосування переговорної процедури закупівлі, інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
5. Надати пояснення щодо причин невідповідності умов проекту договору по відміненій закупівлі UA-2026-08-21-010560-a з умовами укладеного Договору по закупівлі UA-2026-09-17-011904-a, а саме:
Згідно з умовами пункту 1.6 проекту договору по закупівлі UA-2026-08-21-010560-a послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям включають в себе: «вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів».
При цьому, пунктом 1.6 Договору, послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям включають в себе: «послуги вивезення сміття спецавтомобілем»
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лот № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів); Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів), згідно ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за Лотом № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-17-011904-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит, а саме:
1. Надати інформацію яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Обґрунтування потреби у закупівлі послуг зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів) здійснювалося замовником з урахуванням необхідності забезпечення належного санітарного стану населених пунктів Печенізької селищної територіальної громади, ліквідації стихійних звалищ, збирання, завантаження та вивезення сміття.
Під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником враховано характер і обсяг необхідних послуг, потребу у згортанні сміття на стихійних звалищах, його завантаженні на тракторний причеп та автомобіль-самоскид, а також вивезенні сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі наданих Печенізьким комунальним підприємством «Джерело» розрахунків (калькуляцій) вартості послуг, затверджених тарифів, з урахуванням запланованого обсягу послуг та розміру бюджетних призначень.
Розрахунок очікуваної вартості та документи, що підтверджують використані вихідні дані, є підставою для визначення вартості закупівлі.
Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до листа Печенізької селищної ради від 06.07.2026 року № 07-32/300 про виділення додаткових коштів, довідки про зміни до кошторису та довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету від 10.07.2026 року № 98, довідки про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду від 10.07.2026 року № 140, затвердженої розпорядженням начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 10.07.2026 року № 291 «Про внесення змін до місцевого бюджету Печенізької селищної територіальної громади на 2026 рік», копії документів додаються.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі: «Лот № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів); Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів), згідно ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за Лотом № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів)» оприлюднено на сторінці власного вебсайту: https://pechenizka-gromada.gov.ua/news/1791187114/
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині зазначення в обґрунтуванні унікального номеру оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом?
Відповідь:
На запит Держаудитслужби щодо дотримання вимог підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), в частині зазначення в обґрунтуванні унікального номеру оголошення про проведення відмінених відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, замовник повідомляє наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, Замовник має право укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
У разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом
З метою дотримання вищезазначеної норми Замовником було вчинено такі дії:
29 серпня 2026 року було автоматично відмінено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі «Лот № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів); Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів), згідно ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (зокрема за Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів) через неподання жодної тендерної пропозиції. Унікальний номер цього оголошення в електронній системі закупівель: UA-2026-08-21-010560-a.
При прийнятті рішення щодо застосування підстави пп.1 п.13 Особливостей, замовником було підготовлено та затверджено Обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей (затвердженого розпорядженням начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 17 вересня 2026 року № 397), в тексті якого зазначається унікальний номер оголошення відмінених відкритих торгів.
Таким чином, замовником дотримано порядок обґрунтування закупівлі та зазначено унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів (зокрема за відповідним лотом), які передували укладенню прямого договору.
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині зазначення в ОБГРУНТУВАННІ про застосування переговорної процедури закупівлі, інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Відповідь:
Під час проведення відкритих торгів UA-2026-08-21-010560-a замовником у тендерній документації було встановлено два кваліфікаційні критерії:
1. Наявність в учасника процедури закупівель обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Під час здійснення закупівлі UA-2026-09-17-011904-a замовником було розглянуто документи та інформацію, надані Печенізьким комунальним підприємством «Джерело», з метою підтвердження його спроможності надати послуги відповідно до визначеного предмета закупівлі.
Відповідність виконавця зазначеним критеріям підтверджується такими документами: довідка від 17.09.2026 року № 149 щодо наявності транспортних засобів за формою згідно Додатку 1 до тендерної документації та документи, що підтверджують право власності, користування чи залучення транспортних засобів, що вказані у довідці (свідоцтва про реєстрацію транспорту, тощо). Також надано Довідку від 17.09.2026 року № 150 про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за формою згідно Додатку 1 до тендерної документації, до договору надані акт приймання наданих послуг та банківська виписка щодо оплати наданих послуг), додаються.
Інформацію щодо кваліфікаційних критеріїв та документів, якими підтверджується відповідність виконавця, наведено в Обґрунтуванні застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі, яке затверджене розпорядженням Першого заступника начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 17 вересня 2026 № 397, додається.
5. Надати пояснення щодо причин невідповідності умов проекту договору по відміненій закупівлі UA-2026-08-21-010560-a з умовами укладеного Договору по закупівлі UA-2026-09-17-011904-a, а саме: Згідно з умовами пункту 1.6 проекту договору по закупівлі UA-2026-08-21-010560-a послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям включають в себе: «вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів».
Відповідь:
У проєкті договору до закупівлі UA-2026-08-21-010560-a у пункті 1.6 розділу 1 було зазначено: «вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів». Водночас у пункті 1.6 розділу 1 укладеного договору № 220 від 23 вересня 2026 року, за закупівлею UA-2026-09-17-011904-a, зазначено цей пункт в наступній редакції: «послуги вивезення сміття спецавтомобілем».
Зазначена відмінність у формулюванні виникла внаслідок технічної помилки під час підготовки договору. Зміна формулювання не була спрямована на зміну предмета закупівлі, обсягу послуг, їхніх технічних і якісних характеристик або вимог до виконавця.
Додатково повідомляємо, що з метою усунення неоднозначного трактування, Сторонами наразі внесені відповідні зміни до Договору.
Так, 09.10.2026 року між Замовником та Виконавцем було укладено Додаткову угоду № 1, якою пункт 1.6 Договору викладено в новій редакції, що повністю узгоджується з первинними технічними вимогами щодо використання спеціалізованого транспорту, додається.
Зазначені зміни внесено на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей — покращення якості предмета закупівлі, оскільки уточнення характеристик техніки забезпечує вищу якість та стабільність надання послуг. Дана зміна не призвела до збільшення суми Договору, чи зміни предмета закупівлі, чи обсягу послуг.
Таким чином, на момент надання цього пояснення будь-які невідповідності чи розбіжності в тексті Договору повністю усунуті в законний спосіб.
На підтвердження пояснень замовник додає копії відповідних документів, що стосуються даного запиту:
Додатки:
1. Наказ Печенізького комунального підприємства «Джерело» від 07 вересня 2026 року № 34 «Про затвердження калькуляції на відповідні послуги» та затверджені калькуляції вартості послуг;
2. Розпорядження начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 27 квітня 2026 року № 169 «Про затвердження тарифів на здійснення та перевезення побутових відходів для абонентів Печенізького комунального підприємства «Джерело»»;
3. Лист Печенізької селищної ради від 06.07.2026 року № 07-32/300 про виділення додаткових коштів;
4. Довідка про зміни до кошторису від 10.07.2026 року № 98 та Довідка про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету від 10.07.2026 року № 98;
5. Довідка про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду від 10.07.2026 року № 140;
6. Розпорядження начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 10.07.2026 року № 291 «Про внесення змін до місцевого бюджету Печенізької селищної територіальної громади на 2026 рік»;
7. Розпорядження начальника Печенізької селищної військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 17.09.2026 року № 397 «Про затвердження обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 1 пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі: «Лот № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів); Лот № 2 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів), згідно ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за Лотом № 1 – Послуги зі збирання, перевезення та поводження зі сміттям (згортання сміття на стихійних звалищах; завантаження сміття на тракторний причеп і автомобіль-самоскид; вивезення сміття тракторним причепом; вивезення сміття спеціалізованим транспортом, призначеним для механізованого завантаження контейнерів)»;
8. Довідка Печенізького комунального підприємства «Джерело» від 17.09.2026 року № 149 щодо наявності транспортних засобів.
9. Довідка Печенізького комунального підприємства «Джерело» від 17.09.2026 року № 150 про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
10. Додаткова угода № 1 від 09.10.2026 року.