«Капітальний ремонт приміщення коридору (літ. А'-2, пд, цп, №6, 29, 50) першого поверху закладу позашкільної освіти "Центр дитячої та юнацької творчості" Черкаської міської...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-09-11-012734-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Дихтяра М.О. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації? Зокрема, у розрахунок Договірної ціни, наданої на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, безпідставно включені кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 44,74222 тис. гривень.

Проте, згідно з іншими наданими документами тендерної пропозиції, ФОП Дихтяр М.О. не має будівельної організації та апарату управління.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщення коридору (літ. А'-2, пд, цп, №6, 29, 50) першого поверху закладу позашкільної освіти "Центр дитячої та юнацької творчості" Черкаської міської ради без зміни цільового призначення та зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: вул. Смілянська, 33, м. Черкаси» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) повідомляємо наступне:

- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

Під час визначення очікуваної вартості предмета цієї закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», і у відповідності до Настанови, що встановлюють порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням вимог нормативних документів у сфері будівництва та відповідно до проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщення коридору (літ. А'-2, пд, цп, №6, 29, 50) першого поверху закладу позашкільної освіти "Центр дитячої та юнацької творчості" Черкаської міської ради без зміни цільового призначення та зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: вул. Смілянська, 33, м. Черкаси» на підставі Експертного звіту (позитивного) № 24-0235/01-26 від 15 червня 2026 року та затвердженої проектно-кошторисної документації.

В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9, суми кошторисного прибутку, коштів па покриття адміністративних витрат будівельних організацій. При цьому, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами відсутні в зведеному кошторисному розрахунку та кошти на покриття ризиків не враховувалися.

Таким чином, при визначенні очікуваної вартості замовником враховано вимоги кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.

Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника є неможливим, поскільки відсутня така технічна можливість такого веб-сайту, а на його модернізацію у замовника відсутні кошти.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) повідомляємо наступне:

На запитання чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Дихтяра М.О. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Повідомляємо, що під час проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Дихтяра М.О. відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та положень затвердженої тендерної документації.

Тендерна документація не містила окремої вимоги щодо невключення фізичними особами — підприємцями до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат, а також не встановлювала спеціального порядку визначення таких витрат залежно від організаційно-правової форми учасника. Водночас тендерною документацією не було передбачено, що саме по собі включення до кошторисної документації адміністративних витрат може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель рішення про відхилення тендерної пропозиції має ґрунтуватися на конкретній установленій законом підставі та підтвердженій невідповідності пропозиції вимогам, які підлягають застосуванню до відповідної закупівлі.

Щодо правової природи адміністративних витрат, зауважуємо, що за своєю економічною сутністю вони є витратами, пов’язаними з управлінням та обслуговуванням господарської діяльності суб’єкта господарювання. Сам факт здійснення господарської діяльності фізичною особою — підприємцем не означає автоматичної відсутності в неї витрат адміністративного характеру. Фізична особа — підприємець самостійно організовує свою господарську діяльність, несе витрати, пов’язані з її веденням, та визначає ціну робіт, які пропонує замовнику, з урахуванням застосовних нормативних вимог. При цьому включення адміністративних витрат до кошторисної вартості будівельних робіт необхідно відрізняти від питання про наявність у ФОП окремого апарату управління, найманих адміністративних працівників або юридичної особи. Саме по собі зазначення відповідної складової в договірній ціні не свідчить про те, що учасник включив до неї витрати, які фактично несе виключно юридична особа, або що він порушив установлені правила визначення вартості будівництва.

Вартість будівельних робіт визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також інших нормативно-правових актів, що діяли на дату проведення закупівлі та складання відповідної кошторисної документації. Замовник виходив із необхідності оцінювати кошторисну документацію з урахуванням нормативних правил формування вартості будівельних робіт, а не виключно за ознакою організаційно-правової форми учасника.

Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Дихтяра М.О. замовник перевіряв її на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, що застосовувалися до відповідної процедури закупівлі. Окремої вимоги щодо виключення адміністративних витрат із кошторису учасника — ФОП тендерна документація не містила. Відповідно, замовник не встановив невідповідності пропозиції саме такій вимозі.

Водночас висновок про необхідність відхилення пропозиції має ґрунтуватися виключно на встановленому порушенні конкретної обов’язкової вимоги, а не лише на припущенні про неможливість урахування певного виду витрат через статус організаційно-правової форми учасника як ФОП. З огляду на викладене, замовник вважає, що факт включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат сам по собі не є достатнім для висновку про неправомірність визначення фізичної особи — підприємця переможцем закупівлі без установлення конкретної нормативної заборони та відповідної невідповідності тендерної пропозиції.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

- чи укладено договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів ФОП Діхтярем М.О.?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-11-012734-a) повідомляємо наступне: Враховуючи необхідність узгодження та оформлення всіх умов договору та додатків до нього, продовжено строк для укладення договору до 60 днів відповідно до абз. 4 п.49 Особливостей, визначеними Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», згідно протокольного рішення від 15.10.2026 року.