Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм абзацу третього пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 № 86, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Освітні рішення та технології» (далі – ТОВ «Освітні рішення та технології»), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю протокол від 29.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2026 та 07.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 1 та 3 Додатка № 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
- документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених, у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі;
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель сформовано 29.09.2026.
Однак, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, те, що до переможця не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та те, що він не включений до санкційного списку Європейського Союзу, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 3 Додатка № 2 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 07.10.2026 надано пояснення «Відповідно до статті 253 та частини п'ятої статті 254 Цивільного кодексу України, а також умов Додатка № 2 до тендерної документації, якщо останній день чотириденного строку припадає на вихідний день (субота, 03.10.2026), днем закінчення строку є перший за ним робочий день - 05.10.2026. Таким чином, саме 05.10.2026 Замовник у повній відповідності до вимог законодавства припинив процедуру закупівлі шляхом її відміни, що усунуло необхідність вчинення окремих дій щодо відхилення учасника. Бездіяльності чи порушення норм пункту 44 Особливостей у діях Замовника немає», яке не спростовує встановлене порушення, оскільки Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, тому замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» як такого, що ненадав у спосіб, зазначений в пункті 1 Додатку № 2 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей та як такого, який не подав інформацію, передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей.
1.2. Відповідно до вимог статті 6 Закону визначено, що якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення норм абзацу третього пункту 81 Особливостей Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 05.10.2026 в пояснені зазначено, що: «У зв’язку з неможливістю усунення виявленого порушення Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів UA-2026-09-08-011449-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей».
Під час проведення моніторингу, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.10.2026 № 96, відмінено дану процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Порушення законодавства у сфері закупівель замовником усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплекти обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-011449-a), здійсненої Відділом освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 77 Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Абзацом 3 пункту 81 Особливостей визначено, що замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію, зокрема, про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Поясніть чому річний план, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Комплекти обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології (ДК 021:2015 : 80520000-5 - Навчальні засоби )» (код за ДК 021:2015 80520000-5 — Навчальні засоби), оголошення № UA-2026-09-08-011449-a, повідомляє наступне:
Рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (Протокол № 96 від «05» жовтня 2026 року) зазначену процедуру відкритих торгів відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник надає інформацію та підтвердні документи на поставлені у запиті питання.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Формування якісних, кількісних і технічних параметрів предмета закупівлі здійснювалося виключно в межах реальної потреби, необхідної для належного функціонування освітніх закладів та безперебійного забезпечення навчального процесу. До підготовки специфікацій і медико-технічних вимог залучалися профільні фахівці, а також враховувалися методичні рекомендації та безпосередні запити педагогічних працівників, які виступають кінцевими користувачами засобів навчання.
Сформовані вимоги до товару повністю відповідають чинним нормам наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». При цьому технічне завдання розроблено з дотриманням вимог статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників: вимоги не містять штучних обмежень чи необґрунтованих преференцій для окремих суб’єктів господарювання.
Розмір витрат та бюджетного призначення на зазначену закупівлю визначено з урахуванням реальної потреби закладів, графіка навчального процесу та затвердженого обсягу фінансування на поточний рік і становить 666 750,00 грн. з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості проведено Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з пунктом 3 розділу II Методики № 275, Замовником здійснено аналіз ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації з відкритих джерел. Досліджувалися офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, каталоги спеціалізованих торговельних електронних майданчиків, а також масиви інформації електронної системи закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічне обладнання за раніше виконаними контрактами.
Моніторинг цінових пропозицій та оцінка конкурентного середовища для визначення об’єктивного цінового коридору здійснювалися, зокрема, на базі наступних спеціалізованих веб-ресурсів постачальників:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Очікувана вартість одиниці кожної позиції товару обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел інформації, а загальна очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом множення середньої ціни на необхідну кількість товару. Застосований підхід забезпечує раціональне, ефективне та економне використання коштів відповідно до статті 5 Закону.
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на вебсайті за посиланням:
[https://osv.org.ua/rada/41077614/news/1791204454/]
3. Щодо зазначення у річному плані закупівель заходу (кроку) Плану України.
Під час публікації річного плану закупівель UA-P-2026-09-08-013354-a Замовником було зазначено програму фінансування «Програма ЄС (Ukraine Facility)» та відповідні бюджетні коди класифікації видатків. Разом з тим Замовник погоджується з тим, що в екранній формі плану не було відображено безпосередній захід (крок), передбачений Планом України, що не відповідає абзацу третьому пункту 81 Особливостей.
Замовник усвідомлює, що зазначене порушення технічно та процедурно неможливо усунути на поточному етапі проведення процедури закупівлі, оскільки після оголошення торгів функціонал електронної системи не дозволяє внести зміни до рядка вже зв’язаного плану.
У зв’язку з неможливістю усунення виявленого порушення Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів UA-2026-09-08-011449-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Дане порушення буде повною мірою усунуто Замовником під час повторного запуску процедури закупівлі шляхом створення нового річного плану із обов'язковим зазначенням відповідного заходу (кроку) Плану України.
06.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплекти обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-011449-a), здійсненої Відділом освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до Додатка № 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених, у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданим не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір електронною системою закупівель сформовано 29.09.2026.
Однак, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, поясніть чому Замовником керуючись нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» через ненадання ним у спосіб зазначений в Додатку № 2 до тендерної документації документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах здійснення моніторингу закупівлі UA-2026-09-08-011449-a
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах здійснення моніторингу закупівлі UA-2026-09-08-011449-a
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Відділ освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради (Замовник) надає правову позицію щодо процедури закупівлі.
1. Імперативність відміни відкритих торгів через виявлені непереборні порушення законодавства.
У ході проведення процедури закупівлі Замовником було самостійно виявлено фундаментальне порушення порядку складання тендерної документації, яке унеможливлювало її завершення та підписання договору.
Процедура UA-2026-09-08-011449-a оголошувалася повторно після відкритих торгів UA-2026-08-27-005318-a, які не відбулися через неподання пропозицій. Під час повторного оголошення Замовник реалізував право, надане пунктом 85 Особливостей, та прийняв рішення про незастосування вимог абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 Особливостей щодо походження товару в рамках виконання заходів Плану України за інструментом Ukraine Facility. Ця норма була дотримана в тексті файлів тендерної документації.
Проте під час оприлюднення оголошення Замовник допустив механічну помилку та активував в електронних полях системи вимоги пункту 83 Особливостей щодо походження товару (пункти 13.3 та 13.8 електронної документації). Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (наказ Мінекономіки № 1082), автентичною визнається саме інформація, розміщена в електронних полях системи.
Внаслідок пріоритету електронних полів виникла невиправна суперечність, яка обмежила конкуренцію, призвела до порушення статей 5 і 22 Закону та нівелювала рішення про реалізацію права за пунктом 85 Особливостей. Оскільки прийом пропозицій завершився 24.09.2026, внести зміни до документації за статтею 24 Закону та пунктом 54 Особливостей було неможливо. За таких умов підпункт 2 пункту 50 Особливостей встановлює імперативний обов'язок Замовника відмінити процедуру відкритих торгів.
2. Технічні та процедурні обмеження в період оскарження
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» сформовано в електронній системі 29.09.2026.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій або бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій, подаються протягом п’яти днів з дати, коли особі стало відомо про порушення її прав, а згідно з абзацом другим пункту 49 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, строк на оскарження рішення та мораторій на вчинення фінальних дій тривав до 04.10.2026 23:59.
Упродовж дії періоду оскарження електронна система закупівель технічно блокує можливість оприлюднення рішення про відміну процедури замовником. При цьому законодавство встановлює вичерпні підстави для зміни статусу переможця в електронній системі, зокрема повернення на стадію розгляду чи скасування рішення про визначення переможця допускається виключно у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, або на виконання рішення Органу оскарження (АМКУ), чи за результатами моніторингу органу державного фінансового контролю. Вчинення будь-яких позарегламентних дій в електронній системі за відсутності встановлених законом підстав суперечить нормам Особливостей та правилам функціонування системи Prozorro.
У зв'язку з цим Замовник діяв у межах чинного законодавства, очікуючи спливу періоду оскарження для реалізації обов'язку щодо відміни процедури торгів за пунктом 50 Особливостей.
3. Правові наслідки відміни відкритих торгів та обчислення строків
У перший робочий день після спливу періоду оскарження - 05 жовтня 2026 року - уповноважена особа прийняла та оприлюднила в електронній системі Протокольне рішення № 96 про відміну процедури відкритих торгів UA-2026-09-08-011449-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Відміна відкритих торгів у цілому припинила процедуру закупівлі, що виключає подальший розгляд пропозицій, відхилення учасників чи укладення договору.
Щодо надання документів переможцем за пунктом 47 Особливостей додатково зазначаємо, що повідомлення про намір було оприлюднено 29.09.2026 (вівторок). Відповідно до статті 253 та частини п'ятої статті 254 Цивільного кодексу України, а також умов Додатка № 2 до тендерної документації, якщо останній день чотириденного строку припадає на вихідний день (субота, 03.10.2026), днем закінчення строку є перший за ним робочий день - 05.10.2026.
Таким чином, саме 05.10.2026 Замовник у повній відповідності до вимог законодавства припинив процедуру закупівлі шляхом її відміни, що усунуло необхідність вчинення окремих дій щодо відхилення учасника. Бездіяльності чи порушення норм пункту 44 Особливостей у діях Замовника немає.
Додаток: Копія Протокольного рішення уповноваженої особи № 96 від 05.10.2026.