Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції із ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АРТ-ЛАЙН»», своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення таких порушень в подальшому та приведення умов договору до вимог чинного законодавства стосовно заборони використання азбесту та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 вересня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АРТ-ЛАЙН»» (далі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АРТ-ЛАЙН»»), протокольне рішення уповноваженої особи від 21 вересня 2026 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21 вересня 2026 року, договір про надання послуг від 01 жовтня 2026 року № 518Т, пояснення Замовника, надані 12 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону №922-VIII визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону №922-VIII вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону №922-VIII , відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону №922-VIII, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону№922-VIII.
Предметом досліджуваної закупівлі є послуги: «Послуги з аварійного обслуговування мереж водопостачання та водовідведення Лівобережної частини м. Дніпро (Амур-Нижньодніпровський, Індустріальний, Самарський райони і смт. Слобожанське та с. Олександрівка)».
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації Технічне завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) (далі Технічне завдання).
Позицією 91 розділу «Послуги з аварійного обслуговування мереж водопостачання Лівобережної частини м. Дніпро (Амур –Нижньодніпровський , Індустріальний Самарський райони і смт. Слобожанське та с. Олександрівка)» Технічного завдання передбачено укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементом, діаметр 400 мм.
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів. Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування Технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі. Однак Замовник у Технічному завданні визначив матеріальний ресурс, використання якого під час виконання послуг з аварійного обслуговування мереж водопостачання заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Як наслідок Замовник, уклавши Договір із ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АРТ-ЛАЙН»», допустив виконання послуг з аварійного обслуговування мереж водопостачання з використанням матеріалу, забороненого діючим законодавством.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 15 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким не спростоване вказане порушення, зокрема: «Щодо складання Технічного завдання та застосування розцінки «Укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементним розчином, діаметр 400 мм» повідомляємо, що зазначена розцінка міститься в нормативній базі кошторисних програмних комплексів. Згадка азбестоцементного розчину в її найменуванні відтворює назву кошторисної норми та сама по собі не означає застосування азбестовмісних матеріалів… Разом з цим, замовником направлено лист до виконавця послуг щодо укладення додаткової угоди на зменшення обсягів предмету закупівлі, якою планується видалити позицію щодо укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементом, діаметр 400 мм.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
Усі порушення, виявлені Східним Офісом Держаудитслужби прийнято до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані.
Зобов’язуємося в подальшому при складані технічного завдання забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства стосовно заборони використання азбесту.
Інформація про проведену роботу та вжиті заходи оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк, а саме зміни до договору в частині зменшення обсягу закупівлі і видалення позиції щодо укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементом, діаметр 400 мм.
Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель 15 жовтня 21026 року
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
07.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-20-007949-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2 Частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Позицією 91 розділу «Послуги з аварійного обслуговування мереж водопостачання Лівобережної частини м. Дніпро (Амур –Нижньодніпровський , Індустріальний Самарський райони і смт. Слобожанське та с. Олександрівка) Технічного завдання, що є Додатком №3 до тендерної документації передбачено укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементом, діаметр 400 мм.
Поясніть складання Технічного завдання, яким передбачено застосування азбесту всупереч частини третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.
Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.
Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де
Ц - очікувана вартість
Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів
К – кількість запитів
Очікувана вартість закупівлі становить: 149 372 369,75 грн з ПДВ та 124 476 974,80грн без ПДВ
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено в додатку 3 до тендерної документації
Обґрунтування бюджетного призначення: власні кошти підприємства
Комерційні пропозиції додаються
2. Щодо складання Технічного завдання та застосування розцінки «Укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементним розчином, діаметр 400 мм» повідомляємо, що зазначена розцінка міститься в нормативній базі кошторисних програмних комплексів. Згадка азбестоцементного розчину в її найменуванні відтворює назву кошторисної норми та сама по собі не означає застосування азбестовмісних матеріалів.
У разі необхідності виконання саме цих робіт у складі матеріальних ресурсів передбачається безазбестовий матеріал для герметизації розтрубних з’єднань замість азбестовмісного ресурсу. Найменування такого матеріалу та його витрати відображаються у кошторисній документації та відомості ресурсів відповідно до проєктних рішень і технічних вимог виробника.
Застосування зазначеної розцінки із заміною матеріального ресурсу можливе за умови збереження технології виконання робіт та інших показників кошторисної норми, крім витрати заміненого матеріалу. Отже, нормативне найменування розцінки зберігається, а для фактичного виконання робіт використовується безазбестовий матеріал, передбачений ресурсною частиною кошторису.
Разом з цим, замовником направлено лист до виконавця послуг щодо укладення додаткової угоди на зменшення обсягів предмету закупівлі, якою планується видалити позицію щодо укладання водопровідних чавунних напірних розтрубних труб із забиванням розтрубів азбестоцементом, діаметр 400 мм.