Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди встановлено порушення статті 17 цієї угоди.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону №922 та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "КИРИЄНКО Ю.О.",– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
на 2026 рік Закладу професійної освіти «Дніпровський професійний технологічний коледж» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 року № 3, тендерну пропозицію учасника ФОП "КИРИЄНКО ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (далі - ФОП "КИРИЄНКО Ю.О."), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі від 24.09.2026 року № 19, протокол повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 24.09.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції від 09.10.2026 №25, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.10.2026 року, на запити про надання пояснень від 05.10.2026 року.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» визначені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів. Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди, Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.
Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Моніторингом встановлено, що в проекті договору, який є Додатком 4 до тендерної документації не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, що є порушенням вимог статті 17 Рамкової угоди.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 09.10.2026 року отримано пояснення Замовника, зокрема: «Безумовне виконання зобов'язань зі зберігання документів Замовником: Заклад професійної освіти «Дніпровський професійний технологічний коледж», як організатор закупівлі та розпорядник коштів, гарантує повне дотримання пункту 17 Рамкової угоди у власній діловодній практиці. • Ведення діловодства, зберігання та архівування документів у Замовника здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи, а також на підставі затвердженої Зведеної номенклатури справ коледжу. • Відповідно до номенклатури справ, усі матеріали, що стосуються проведення цієї процедури закупівлі (тендерна документація, протоколи рішень Уповноваженої особи, укладений договір про закупівлю, додаткові угоди, видаткові накладні, акти приймання-передачі, сертифікати якості на обладнання, гарантійні талони, відповідна кореспонденція та платіжні доручення), формуються в окрему справу. • Після завершення заходу (повного виконання сторонами зобов'язань за договором та здійснення фінансових розрахунків) ця справа буде передана до архіву Замовника. Термін зберігання документів щодо державних закупівель (тендерних справ) та бухгалтерських документів, згідно з правилами архівознавства та внутрішніми регламентами закладу, встановлено не менше 5 років (а для окремих категорій фінансових документів — і довше). Таким чином, Замовником створено як юридичні (шляхом включення вимог до тендерної документації), так і організаційні (шляхом дотримання номенклатури справ) передумови для абсолютного забезпечення виконання вимог пункту 17 Рамкової угоди щодо збереження документації протягом п'яти років із дати завершення заходу».
Під час проведення моніторингу, а саме 15.10.2026 року, торги автоматично відмінені, у зв’язку з відмовою ФОП "КИРИЄНКО Ю.О." від підписання договору про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю (протокол про відхилення тендерної пропозиції від 09.10.2026 №25), про що розміщено звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
Під час проведення моніторингу торги автоматично відмінені, у зв’язку з відмовою від підписання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: «Бойовий симулятор — Інтерактивний Лазертаг комплекс для сектора вогневої та тактичної підготовки осередку «Захист України».», 35740000-3 - Симулятори бойових дій за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-04-003730-a), яку проведено Закладом професійної освіти «Дніпровський професійний технологічний коледж» (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України, в частині зазначення інформації про: зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Відповідь
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб навчального закладу з метою забезпечення належної матеріально-технічної бази осередку викладання предмета «Захист України». Характеристики складені з урахуванням вимог чинного законодавства, зокрема Наказів Міністерства освіти і науки України щодо орієнтовного переліку обладнання для оснащення таких осередків, а також Накзу МОН №963 від липня 2025 року «Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти»
• Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін. Для цього було здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін, аналізу комерційних пропозицій з відкритих джерел. На підставі отриманих даних розраховано середню очікувану вартість.
• Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахованої очікуваної вартості на підставі Кошторису закладу на 2026 (додається)
Щодо питання № 2: Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті. Ознайомитися з документом можна за наступним прямим посиланням: https://dptc.edu.ua/tenders/boiovyi-symuliator-interaktyvnyi-lazertah-kompleks-dlia-sektora-vohnevoi-ta-taktychnoi-pidhotovky-oseredku-laquo-zakhyst
Щодо питання № 3: Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України, в частині зазначення інформації про зберігання протягом п’яти років... ?
Замовником повною мірою усвідомлено специфіку закупівлі за кошти Європейського Союзу в рамках міжнародного інструменту Ukraine Facility та виконано імперативні вимоги щодо реалізації цього фінансування, зокрема вимоги пункту 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України (далі — Рамкова угода), Регламенту (ЄС) 2024/792 Європейського Парламенту та Ради від 29 лютого 2024 р., Постанови КМУ від 15.11.2024 № 1318 та пунктів 82-84, 93 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178).
Вимога пункту 17 Рамкової угоди щодо обов'язку зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів, є наскрізною та обов'язковою як для Замовника (кінцевого бенефіціара фінансування), так і для Учасника/Переможця процедури закупівлі.
Замовником забезпечено виконання цієї вимоги у такий спосіб:
1. Інформування учасників та закріплення їхніх зобов'язань у Тендерній документації:
З метою дотримання принципів транспарентності та забезпечення подальшого контролю з боку інституцій ЄС, Замовник інтегрував вимоги Рамкової угоди безпосередньо у текст тендерної документації.
• У Розділі І «Загальні положення» (пункт 1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації») Тендерної документації виділено спеціальний підрозділ «СПЕЦІАЛЬНІ ВИМОГИ ТА УМОВИ ІНСТРУМЕНТУ UKRAINE FACILITY».
• У вказаному підрозділі, в абзаці «Право на аудит та перевірки», Замовником чітко встановлено імперативну вимогу: «Учасник-переможець зобов'язаний надавати безперешкодний доступ до інформації, документів та об'єктів для проведення аудитів уповноваженими органами контролю, зокрема Європейською Комісією, Європейським управлінням з питань запобігання зловживанням та шахрайству (OLAF), Європейським судом аудиторів, Держаудитслужбою та іншими». Можливість забезпечення такого доступу органам контролю (включаючи аудит виплат та перевірку договорів) безпосередньо вимагає від Переможця збереження всієї первинної та супровідної документації за цією закупівлею протягом визначеного Рамковою угодою п'ятирічного строку.
• Додатково ці вимоги та застереження продубльовано у Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» у Розділі І (пункт 1.2. «Спеціальні вимоги інструменту фінансової підтримки Ukraine Facility»), де закріплено вимоги щодо походження товарів, антисанкційного контролю та заборони подвійного фінансування, перевірка яких також неможлива без тривалого зберігання документів.
2. Безумовне виконання зобов'язань зі зберігання документів Замовником:
Заклад професійної освіти «Дніпровський професійний технологічний коледж», як організатор закупівлі та розпорядник коштів, гарантує повне дотримання пункту 17 Рамкової угоди у власній діловодній практиці.
• Ведення діловодства, зберігання та архівування документів у Замовника здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи, а також на підставі затвердженої Зведеної номенклатури справ коледжу.
• Відповідно до номенклатури справ, усі матеріали, що стосуються проведення цієї процедури закупівлі (тендерна документація, протоколи рішень Уповноваженої особи, укладений договір про закупівлю, додаткові угоди, видаткові накладні, акти приймання-передачі, сертифікати якості на обладнання, гарантійні талони, відповідна кореспонденція та платіжні доручення), формуються в окрему справу.
• Після завершення заходу (повного виконання сторонами зобов'язань за договором та здійснення фінансових розрахунків) ця справа буде передана до архіву Замовника. Термін зберігання документів щодо державних закупівель (тендерних справ) та бухгалтерських документів, згідно з правилами архівознавства та внутрішніми регламентами закладу, встановлено не менше 5 років (а для окремих категорій фінансових документів — і довше).
Таким чином, Замовником створено як юридичні (шляхом включення вимог до тендерної документації), так і організаційні (шляхом дотримання номенклатури справ) передумови для абсолютного забезпечення виконання вимог пункту 17 Рамкової угоди щодо збереження документації протягом п'яти років із дати завершення заходу