Висновок
Інші
За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатом аналізу питання: відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ФОП ВОЛЯЩЕНКО НІНА ПРОКОПІВНА та ФОП ГЕРАСЕНКО НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону України №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2022 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника від 03.09.2026 №86 (зі змінами від 14.09.2026 №88), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ВОЛЯЩЕНКО НІНИ ПРОКОПІВНИ (далі – ФОП ВОЛЯЩЕНКО НІНА ПРОКОПІВНА), ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГЕРАСЕНКО НАТАЛІЇ МИКОЛАЇВНИ (далі – ФОП ГЕРАСЕНКО НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА), протокольне рішення (Протокол) про відхилення тендерної пропозиції ФОП ВОЛЯЩЕНКО НІНИ ПРОКОПІВНИ від 23.09.2026 №95, вимога про усунення невідповідностей учасника ФОП ГЕРАСЕНКО НАТАЛІЇ МИКОЛАЇВНИ до 26 вересня 2026 року, протокольне рішення (Протокол) щодо визначення ФОП ГЕРАСЕНКО НАТАЛІЇ МИКОЛАЇВНИ переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2026 №99, пояснення Замовника надане 09.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
1.1. Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на вебпорталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Моніторингом встановлено, що в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та за коштами Ради Європейського Союзу, в той час як в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій Протоколом уповноваженої особи від 03.09.2026 №86 (зі змінами від 14.09.2026 №88) зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до вимог Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ, що не відповідає вимогам пункту 3 Порядку №1082.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано пояснення Замовника 09.10.2026, що не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Розбіжність між відомостями про Донора в Оголошенні («Рада Європейського Союзу») та Тендерній документації («Ukraine Facility») виникла виключно внаслідок технічної описки Уповноваженої особи під час заповнення електронних полів у системі.»
Таким чином, під час заповнення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначено інформацію у полі «Донор» – замість «Ukraine Facility» вказано «Рада Європейського Союзу», чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та принципи здійснення публічних закупівель.
1.2. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786- IX.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужба є органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2026-09-03-010556-а здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 81 розділу Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель на 2026 рік не зазначено код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), що є порушенням вимоги пункту 81 Особливостей.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано пояснення Замовника 09.10.2026, що не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «…під час публікації змін до річного плану (план UA-P-2026-09-03-012378-a), Уповноважена особа мала на меті деталізувати джерела фінансування, однак через технічні особливості інтерфейсу системи було відображено лише загальну інформацію про субвенцію з державного бюджету та співфінансування з місцевого бюджету.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиті заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-010556-a.
Відділ освіти Солонянської селищної ради (далі – Замовник) розглянув висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-03-010556-a від 12 жовтня року та повідомляє про вжиті заходи щодо зобов'язання недопущення встановлених порушень у подальшому:
1. Щодо встановленого порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) (далі – Порядок №1082):
• Висновок органу державного фінансового контролю взято до відома та врахування в практичній роботі.
• Уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність безумовного дотримання вимог чинного законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю, а саме – норм Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
2. Щодо встановленого порушення вимог пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 :
• Висновок органу державного фінансового контролю взято до відома та врахування в практичній роботі.
• Уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність безумовного дотримання вимог чинного законодавства в частині належного зазначення в річному плані закупівель інформації щодо коду програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
3. Загальні заходи:
• Фахівець з публічних закупівель відділу освіти Солонянської селищної ради, який є організатором закупівлі UA-2026-09-03-010556-a станом на початок проведення процедури моніторингу звільнений з посади.
• З уповноваженою особою, яка станом на теперішній час займає посаду, проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також вказано на необхідність опрацювання норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
• З метою покращення рівня знань, практичних та теоретичних навичок та глибшого ознайомлення з законодавчою базою, відділ освіти Солонянської селищної ради направить фахівця з публічних закупівель відділу освіти Солонянської селищної ради на відповідне навчання в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Комплекти шкільних меблів НУШ Ukraine Facility за ЄЗС (ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-010556-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та за коштами Ради Європейського Союзу, в той час як в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій Протоколом Уповноваженої особи від 03.09.2026 №86 (зі змінами від 14.09.2026 №88) зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.
4. За процедурою UA-2026-09-03-010556-a зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, при цьому у плані закупівлі UA-P-2026-09-03-012378-a зазначено джерело фінансування закупівлі:
Інше ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 81 Особливостей в частині зазначення у річному плані закупівель інформації про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет)?
5. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Герасенко Наталії Миколаївни надано вимогу про усунення невідповідностей в термін до 26 вересня 2026 року, а саме: у строк, визначений Особливостями, виправити невідповідності щодо ціни на ст. 1 Цінової пропозиції, розділ «Комплекс меблів для кабінету STEM-лабораторія закладу загальної середньої освіти "Солонянська гімназія" Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, Солонянська селищна територіальна громада, Дніпропетровська область» у п.3 «комплект шаф для кабінету в тому числі», а саме – замість наявної суми – 164 435,00 – вказати суму, яка, спираючись на інформацію стосовно вартості кожного окремого предмету, що входить до комплекту, зазначеному у п.3, відповідає дійсності; додати до тендерної пропозиції нову редакцію Цінової пропозиції.
Учасником ФОП Герасенко Наталія Миколаївна відповідна інформація завантажена в електронній системі закупівель у файлі Цінова пропозиція. pdf, (docx) 29 вересня 2026 року, тобто учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
09.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-03-010556-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Комплекти шкільних меблів НУШ Ukraine Facility за ЄЗС (ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі)», унікальний номер ID: UA-2026-09-03-010556-a, Відділ освіти Солонянської селищної ради (далі — Замовник) на запит Східного офісу Держаудитслужби надає такі пояснення та обґрунтування:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі аналізу фактичних потреб закладів загальної середньої освіти Солонянської громади. Розмір бюджетного призначення сформовано відповідно до рішення селищної ради від 23.12.2025 № 2948-59/VIII «Про бюджет Солонянської селищної територіальної громади на 2026 рік». Очікувана вартість у розмірі 842 403,33 грн без ПДВ визначена згідно з кошторисом на 2026 рік та обсягом виділеної державної субвенції (КПКВК МБ 1184, 1183) відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Згідно з вимогами п. 4¹ Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016, зазначене обґрунтування було вчасно оприлюднене на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: https://osv.org.ua/rada/41760708/news/1791174731/.
2. Щодо розбіжностей в інформації про Донора та річному плані закупівель.
Розбіжність між відомостями про Донора в Оголошенні («Рада Європейського Союзу») та Тендерній документації («Ukraine Facility») виникла виключно внаслідок технічної описки Уповноваженої особи під час заповнення електронних полів у системі.
Аналогічно, під час публікації змін до річного плану (план UA-P-2026-09-03-012378-a), Уповноважена особа мала на меті деталізувати джерела фінансування, однак через технічні особливості інтерфейсу системи було відображено лише загальну інформацію про субвенцію з державного бюджету та співфінансування з місцевого бюджету. Зазначені технічні помилки не вплинули на зміст тендерних пропозицій учасників та не обмежили конкуренцію.
3. Щодо розгляду пропозиції ФОП Герасенко Н.М. та усунення невідповідностей.
Під час розгляду пропозиції ФОП Герасенко Наталії Миколаївни Замовником було виявлено невідповідність (математичну помилку) у п. 3 розділу «Комплекс меблів для кабінету STEM-лабораторія...» на ст. 1 Цінової пропозиції (вказано суму 164 435,00 грн, яка не відповідала сумі складових предметів комплекту).
Керуючись Особливостями, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей із дедлайном до 26.09.2026. На виконання вимоги Учасник 25.09.2026 о 14:11 завантажив виправлену Цінову пропозицію. Рішення про визначення ФОП Герасенко Н.М. переможцем прийнято 28.09.2026 на підставі належно виправлених документів. Після цього, завантаження Учасником документів у форматах .pdf та .docx (яким було замінено файл від 25 вересня) відбулося в межах остаточного формування пакета документів переможця для укладання договору.
Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства про публічні закупівлі. Документи та скріншоти , що підтверджують вищевикладене, додаються до цього пояснення в електронній системі.